理論視界｜著力提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平

2023-08-19 15:07:39 來源：河北新聞網(wǎng)

縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)把加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展作為一個(gè)重要著力點(diǎn)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，全面提高縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平。

完善促進(jìn)縣城發(fā)展體制機(jī)制

科學(xué)把握縣城建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，破除人才、資金等要素制約，為縣城建設(shè)發(fā)展提供有力保障。

(資料圖片僅供參考)

強(qiáng)化規(guī)劃約束和引領(lǐng)機(jī)制。根據(jù)縣域人口、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等條件，準(zhǔn)確把握縣城功能定位，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”和國(guó)土空間規(guī)劃要求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用。制定規(guī)劃要立足全局，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，引導(dǎo)縣城積極融入所在城市群、都市圈；要增強(qiáng)前瞻性，既能滿足縣城當(dāng)前發(fā)展需求，也為未來發(fā)展留足空間；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)縣城生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使縣城更生態(tài)更宜居。

完善人才培育和引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持育引結(jié)合，建立支撐縣城高水平發(fā)展的人才隊(duì)伍。加快提升縣城教育、醫(yī)療水平，完善文體休閑功能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，為引進(jìn)高端人才營(yíng)造有利條件。充分發(fā)揮科技特派團(tuán)作用，為縣城發(fā)展提供人才支持的同時(shí)，帶動(dòng)本地人才成長(zhǎng)。加快縣域職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容，培養(yǎng)更多本地發(fā)展需要的技能人才。

優(yōu)化縣城建設(shè)發(fā)展投融資機(jī)制。探索多元可持續(xù)的財(cái)政支持方式，通過直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入等形式，創(chuàng)新財(cái)政資金投入運(yùn)營(yíng)方式，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。支持國(guó)有平臺(tái)公司加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作能力，盤活存量，做優(yōu)增量。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，降低授信門檻，創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品，為縣城建設(shè)發(fā)展提供金融支持。

增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力

產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。提升縣城綜合承載能力，應(yīng)重點(diǎn)在增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力上下功夫，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向縣城集聚。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，打造一流營(yíng)商環(huán)境，提升縣城產(chǎn)業(yè)集聚能力。立足本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大“領(lǐng)跑者企業(yè)”培育力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)更多企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，引導(dǎo)倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)向縣城集聚。因地制宜發(fā)展文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色街區(qū)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，豐富縣城休閑功能。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)量效益。以園區(qū)管理體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為“雙動(dòng)力”，提高園區(qū)“畝均效益”，釋放園區(qū)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持園區(qū)集群化發(fā)展思路，推動(dòng)上下游企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚，強(qiáng)化分工協(xié)作，充分發(fā)揮園區(qū)的平臺(tái)功能和規(guī)模效應(yīng)，使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

推動(dòng)產(chǎn)城雙向融合發(fā)展。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與縣城高效互動(dòng)、相互支撐、雙向融合。統(tǒng)籌各類園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)，培育一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)。

積極支持縣域龍頭企業(yè)上市。創(chuàng)新企業(yè)上市幫扶舉措，推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專班服務(wù)、上市企業(yè)與擬上市企業(yè)“導(dǎo)師幫帶”等工作方法，為具備上市條件的縣域企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。加大企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)縣域企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的政策與人才環(huán)境，助力縣域企業(yè)加快發(fā)展。

提高縣城引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力

縣城一端連接城市、一端連接農(nóng)村，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各地要立足實(shí)際，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善配套措施，不斷提高縣城引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策。構(gòu)建城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)縣城資本、技術(shù)、人才與農(nóng)村土地、產(chǎn)品、生態(tài)等資源充分對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。著力改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障條件，推動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化，提升縣城人口集聚能力。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣城財(cái)政、土地與人口的動(dòng)態(tài)平衡。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。加快水、電、路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐；加快城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，使城鄉(xiāng)共同享受網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展成果。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化舉措。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展路徑，推動(dòng)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給，破解城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題。引導(dǎo)縣城公共服務(wù)資源下沉，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力和水平。

【彭曉靜蔣清文耿曉作者單位：河北省委黨校（河北行政學(xué)院）】

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