上市公司ESG披露規(guī)則正在起草中將以自愿披露起步

2023-09-09 07:29:04 來源：證券日報

【資料圖】

“目前，我們正結(jié)合市場訴求，指導(dǎo)滬深交易所研究起草上市公司可持續(xù)發(fā)展披露指引。”9月7日，在第二屆可持續(xù)投融資（ESG）與自貿(mào)港建設(shè)論壇上，證監(jiān)會上市部副主任郭俊表示，當(dāng)前，國內(nèi)可持續(xù)投資方興未艾，資本市場有公開透明的獨特優(yōu)勢，必將成為可持續(xù)投資的重要平臺。證監(jiān)會將不斷推進(jìn)上市公司可持續(xù)發(fā)展披露的制度建設(shè)和相關(guān)實踐，會同各方一道，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

據(jù)郭俊介紹，可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則的制定是一項系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣，事關(guān)主體多，經(jīng)濟影響深遠(yuǎn)，超出了常規(guī)的信息披露具體規(guī)則。在推動規(guī)則制定工作中，要堅持實事求是，堅持系統(tǒng)觀念，堅持以我為主。

在建立健全我國上市公司可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則過程中，還有許多具體問題需要認(rèn)真研究。郭俊就要不要強制披露、披露給誰看、設(shè)置哪些議題、標(biāo)準(zhǔn)高低如何設(shè)定四方面問題進(jìn)行了闡述。

一是報告的實施路徑，即要不要強制披露。從我國國情來看，整體以自愿披露起步比較穩(wěn)妥。同時，資本市場對披露質(zhì)量有較高要求，注重信息披露的一致性和可比性，允許自愿披露并不意味著可以隨意披露，必須符合信息披露的底線要求，符合資本市場相關(guān)規(guī)則要求。

二是報告的對象和方式，即披露給誰看。如果以投資者為導(dǎo)向，那么應(yīng)主要披露有利于評估企業(yè)財務(wù)狀況的信息，放在財務(wù)報告中更為合適。如果采取多元利益相關(guān)者導(dǎo)向，要求既反映企業(yè)受環(huán)境和社會的影響，也反映企業(yè)對環(huán)境和社會的影響，單獨披露更有利于各方使用。在路徑選擇上，不僅僅要注重理論自洽，還要看與當(dāng)?shù)厣鐣幕钠ヅ涠取Ｇ捌谧C監(jiān)會開展的調(diào)研顯示，超九成上市公司表示應(yīng)該以雙重重要性為原則進(jìn)行披露。因此，披露出來的內(nèi)容能不能讓社會接受，是規(guī)則制定重要的考量因素之一。

三是報告什么內(nèi)容，即設(shè)置哪些議題。可持續(xù)發(fā)展是全球共同面臨的問題，但各國議題的優(yōu)先序并不相同，議題選擇的背后是價值取向的差異。我國可持續(xù)發(fā)展披露前期聚焦于環(huán)境污染、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等有中國特點的議題，近年來增加了減碳方面的議題，體現(xiàn)了國內(nèi)對上述議題的關(guān)切。在議題選取上，既要兼顧共性，更要考慮個性，既要看國際共識，更要看國內(nèi)關(guān)切，在結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，形成能夠爭取更大共識的方案。

四是報告的指標(biāo)選取，即標(biāo)準(zhǔn)高低如何設(shè)定。如溫室氣體排放、聯(lián)營合營企業(yè)碳排放、情景分析、內(nèi)部碳價格、薪酬掛鉤百分比等指標(biāo)。這些指標(biāo)能夠提供更多定量數(shù)據(jù)和增量信息，理論上講有合理成分。但能否把這些指標(biāo)全部引進(jìn)來，要充分考慮國內(nèi)企業(yè)的實際能力，并兼顧監(jiān)管能力。

此外，郭俊認(rèn)為，在推進(jìn)可持續(xù)披露準(zhǔn)則制定過程中，還要把握好兩個方面關(guān)系：一是正確看待可持續(xù)發(fā)展披露和可持續(xù)發(fā)展實踐的關(guān)系。企業(yè)要切實提升對可持續(xù)發(fā)展的重視程度，扎實推動內(nèi)部管理改善，把提升可持續(xù)發(fā)展能力落實在日常經(jīng)營管理之中，高質(zhì)量可持續(xù)信息披露才能順理成章、水到渠成。二是正確看待可持續(xù)投資和可持續(xù)信息披露的關(guān)系。可持續(xù)信披和可持續(xù)投融資相互促進(jìn)、相互牽引，有必要通過加大可持續(xù)投資力度，更好推動更多企業(yè)開展實踐并做好披露。

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