10年積累8000億 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金跑步“入市”

郭晉暉

自2009年啟動(dòng)“新農(nóng)保”試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“城鄉(xiāng)居保”)已走過10年歷程。從零起步到覆蓋超過5.2億人，城鄉(xiāng)居保累計(jì)結(jié)余將達(dá)8000億元。

按照養(yǎng)老金入市“三年分批進(jìn)入”時(shí)間表，到今年末，32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金將全部啟動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威人士處了解到，此前決策部門曾規(guī)劃到2020年末城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金所有累計(jì)結(jié)余全部進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。從實(shí)際情況看，尚難一步到位。今年底能夠做到所有省份均啟動(dòng)投資。

城鄉(xiāng)居保制度結(jié)束了廣大農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要一環(huán)。由于建立時(shí)間短，仍存在待遇水平偏低、財(cái)務(wù)可持續(xù)性不足等問題，亟須下一步改革加以完善。

8000億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金

《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2018年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 52392萬人;全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3838億元，支出2906億元;年末基金累計(jì)結(jié)存7250億元。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，從2017年和2018年兩年收支情況看，每年累計(jì)結(jié)余增加額均超900億元。據(jù)此估算，到2019年末，城鄉(xiāng)居保累計(jì)結(jié)余將超過8000億元。

在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》中，鄭秉文表示，城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶越來越多的累計(jì)余額，既承受著來自通貨膨脹的貶值壓力，又面臨著巨大的“內(nèi)部收益率”導(dǎo)致的社會(huì)福利損失，同時(shí)還面臨著購買力損失的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

20多年前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對(duì)三重壓力，選擇了“空賬運(yùn)行”，即將本應(yīng)積累的個(gè)人賬戶資金用于發(fā)放養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居保則作出完全不同的選擇。2018年，三年分批將累計(jì)結(jié)余資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃出臺(tái)。

2019年年末舉辦的中國(guó)社科院社會(huì)保障論壇上，財(cái)政部社保司司長(zhǎng)符金陵表示，已有19個(gè)省份將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，金額達(dá)2113億元。

接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)，鄭秉文稱，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)四年“入市”資金只有萬億元左右。與之相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金入市步伐快得多，阻力也小得多。“主要是城鄉(xiāng)居保規(guī)模小，平均到每個(gè)省也就百十億元，再加上起步階段是以增量改革為主，新增余額的80%用于委托投資。”

總體待遇水平偏低

在城鄉(xiāng)居保啟動(dòng)前，我國(guó)只有繳費(fèi)型的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度面臨待遇領(lǐng)取人口增幅連年高于繳費(fèi)人口增幅，且繳費(fèi)人口增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩等問題;而且它無法獨(dú)自承擔(dān)起保障所有人口的重任。

為了讓更多人獲得養(yǎng)老保障，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2009年建立。2014年，國(guó)務(wù)院再次決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在快速擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，城鄉(xiāng)居保總體待遇水平偏低以及不同省份間相差大等問題也逐漸出現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由最初每人每月55元提高到70元，2018年又提高到88元。

人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2013~2017年，城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員實(shí)發(fā)月人均養(yǎng)老金水平分別為77.5元、84.9元、107.8元、114.2元和125元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金逐年提高，但總體待遇水平仍偏低，未超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)的30%，不足以兜低保障老年人基本生活。

2010~2018年，我國(guó)人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)由30734元增至64521元，增幅110%;農(nóng)村居民可支配收入由6272元增至14617元，增幅133%;城鎮(zhèn)居民可支配收入由18779元增至39251元，增幅109%。

與此相比，基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為城鄉(xiāng)老年居民重要的收入來源，其最低標(biāo)準(zhǔn)在2010~2018年增長(zhǎng)60%，增幅低于居民可支配收入平均增速。

中央財(cái)政責(zé)任仍需強(qiáng)化

在國(guó)家調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，各省份也會(huì)量力增加本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但由于省份之間財(cái)力相差較大，也導(dǎo)致養(yǎng)老金的差距。以2018年為例，北京64歲以下居民可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為705元，而全國(guó)有一半以上的省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金尚不足100元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院王敏、李濟(jì)博在《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)分析與預(yù)測(cè)》一文中，分析了2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年北京約213萬參保人員，地方財(cái)政補(bǔ)貼約60億元;河南5000萬參保人員，地方財(cái)政補(bǔ)貼僅31億元。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》分析稱，人口流出稀釋了流入地的老齡化率;相應(yīng)的，人口流出提高了流出地的老齡化率。這種趨勢(shì)是單個(gè)省份，單個(gè)地方政府無法應(yīng)對(duì)的。因此，中央政府有責(zé)任挑起應(yīng)對(duì)老齡化的重?fù)?dān)。

符金陵還透露，初步統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)3000億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼為1400億元。這種全方位的補(bǔ)貼模式和力度是比較少見的。

然而，這仍不及對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼。鄭秉文稱，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼2017年為8004億元、2018年為6000億元。以6000億元為例，城鎮(zhèn)職工平均每年5000多元，每月400多元;而城鄉(xiāng)居民每個(gè)月約180元。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》建議，下一步，應(yīng)當(dāng)合理確定待遇調(diào)整法幅度和速度，建立統(tǒng)一的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，需要中央財(cái)政增加投入，同時(shí)注重平衡基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的地區(qū)差距。