財政收支一直是觀察經(jīng)濟(jì)社會運行的重要指標(biāo)，2019年全國財政收支數(shù)據(jù)終于出爐，與往年相比有不少亮點。

收入依然創(chuàng)新高 非稅收入大增

2月10日，財政部網(wǎng)站公布了2019年全國財政收支情況。

首先是市場最關(guān)心的收入指標(biāo)，“三本賬”的收入均創(chuàng)歷史新高。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國一般公共預(yù)算收入為190382億元，同比增長3.8%;全國政府性基金預(yù)算收入84516億元，同比增長12%;全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960億元，同比增長36.3%。

將這些數(shù)據(jù)，與去年年初的中央和地方預(yù)算報告對比可以發(fā)現(xiàn)，一般公共預(yù)算收入不及年初預(yù)期，而政府性基金收入和國有資本經(jīng)營收入則超預(yù)期。

此外，根據(jù)預(yù)算報告，全國一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入預(yù)計分別同比增長5%、3.4%和16.1%。最終三項收入實際增速則分別是3.8%、12%和36.3%。

而之所以會出現(xiàn)與年初預(yù)計有明顯差距，一個很關(guān)鍵的原因是大規(guī)模減稅降費。

去年我國實施了史上力度最大的減稅降費政策，全年減稅降費規(guī)模超過2.3萬億元，相當(dāng)于2003年全國財政收入。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的同時，全國一般公共預(yù)算收入也大幅減收。

為了彌補(bǔ)減稅降費的短收，非稅收入(包括一般公共預(yù)算中非稅收入、政府性基金和國有資本經(jīng)營收入)保持較大增幅。

比如，2019年全國一般公共預(yù)算收入中的非稅收入為32390億元，同比增長20.2%。其中，國有資本經(jīng)營收入7720億元，同比增加4146億元，增長1.2倍，拉高全國非稅收入增幅約15個百分點。主要是中央特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤6100億元，同比增加3600億元，拉高全國非稅收入增幅約13個百分點。

減稅降費力度大、效果明顯

2019年全國一般公共預(yù)算中的稅收收入為157992億元，同比增長僅為1%，比上一年增幅回落高達(dá)7.3個百分點。這一增速之低十分罕見。

稅收是經(jīng)濟(jì)晴雨表，去年經(jīng)濟(jì)增速放緩一定程度上也導(dǎo)致稅收收入增速放緩，但更主要的原因還是受大規(guī)模減稅政策影響，導(dǎo)致部分稅種收入放緩甚至下滑。

比如，收入突破6萬億元的第一大稅種增值稅去年收入增速僅1.3%，增幅比上年回落7.8個百分點，其中工業(yè)企業(yè)實際繳納的增值稅收入下降6%。這主要受降低增值稅稅率和實施增值稅留抵退稅政策的影響。受個人所得稅減稅影響，去年個稅收入更是同比下滑25.1%。

同樣受到大規(guī)模減稅降費影響，各地財政也有挑戰(zhàn)，地區(qū)間收入增幅繼續(xù)分化，重慶等6個省份收入出現(xiàn)下滑。

2019年，東部、中部、西部、東北地區(qū)財政收入增幅分別為3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地區(qū)收入增幅相對高一些，東北地區(qū)收入下降。

全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中，廣西、河南、浙江、河北等8個省份增長在5%以上;江西、廣東、安徽、四川等17個省份增長在0~5%之間;重慶等6個省份同比下降。

財稅專家認(rèn)為，此次減稅降費受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了居民收入和消費能力、促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入、穩(wěn)定投資和擴(kuò)大就業(yè)，有力支持了實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)財稅部門測算，減稅降費拉動2019年當(dāng)年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點，為保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢發(fā)揮了重要作用，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層效果正在逐步顯現(xiàn)。

財政部表示，2020年繼續(xù)落實落細(xì)各項減稅降費政策，進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費成效，按照“三個確保”要求，密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，特別是針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情的影響，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應(yīng)。

財政30多萬億元支持“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”

在大規(guī)模減稅降費導(dǎo)致收入減少大背景下，各地挖掘潛力多渠道增收，從而保證財政支出力度不減，保障民生等重點領(lǐng)域支出。2019年財政支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

2019年，全國一般公共預(yù)算支出238874億元，同比增長8.1%，這明顯高于收入增速(3.5%)，體現(xiàn)積極財政政策支出力度較大。2019年，全國政府性基金預(yù)算支出91365億元，同比增長13.4%，略高于收入增速。

去年財政支出進(jìn)度較快，而且支出結(jié)構(gòu)上有明顯調(diào)整優(yōu)化。總體來看，政府繼續(xù)過緊日子，而脫貧攻堅、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及教育、衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域的投入力度加大。

比如，中央帶頭嚴(yán)格支出管理，2019年除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。各地壓減幅度都超過了5%，不少達(dá)到10%以上。

在全國一般公共預(yù)算支出中，農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長11%;科學(xué)技術(shù)支出中的科技條件與服務(wù)、基礎(chǔ)研究，分別增長28%、26.7%;節(jié)能環(huán)保支出中的污染減排、可再生能源支出，分別增長48.6%、38.3%。

部分基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)支出力度有所加大。比如2019年城鄉(xiāng)社區(qū)支出25681億元，同比增長16.1%。

為了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，穩(wěn)投資穩(wěn)增長。財政部在去年11月底提前下達(dá)的2020年新增專項債券額度1萬億元，其中提前下達(dá)東部地區(qū)4676億元、中部地區(qū)2914億元、西部地區(qū)2410億元。

財政部數(shù)據(jù)顯示，至今年1月底，已發(fā)行7148億元，占提前下達(dá)額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項債券發(fā)行工作。

地區(qū)間財政支出增速則呈現(xiàn)分化態(tài)勢。

2019年東部、中部、西部、東北地區(qū)財政支出增幅分別為7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地區(qū)支出增長最快。全國31個省份中，29個實現(xiàn)增長，其中貴州、浙江、青海、天津等12個省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、遼寧等14個省份增速在5%~10%之間，3個省份增幅在0~5%之間，2個省份同比略有下降。