自2月20日人社部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》后，各省正在抓緊制定具體實施辦法，盡快兌現(xiàn)減免政策。

時代周報記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，山東、廣東、廈門等多個地方政府網(wǎng)站已于近日陸續(xù)表示，為避免退費影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，暫停(或建議)參保企業(yè)繳納2020年2月份的社保費，待減免社保費的實施辦法出臺后，會及時通知。

本次“階段性減免”涉及5000億元的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費，以及約1500億元的醫(yī)療保險費，“四險”合計減免規(guī)模達(dá)6500億元。

值得注意的是，減免僅針對企業(yè)繳費部分，不涉及機關(guān)事業(yè)單位和個人。另外，針對公眾較為擔(dān)心的個人社保福利方面，人社部對此反復(fù)強調(diào)，參保人員社會保險權(quán)益不受影響，確保各項社會保險待遇按時足額支付。

不過，當(dāng)前社保基金中的“大頭”養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老金結(jié)余和負(fù)擔(dān)存在差異。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對時代周報記者分析，當(dāng)前各地在落實減免政策時或?qū)⒚媾R一定的挑戰(zhàn)。她舉例稱，“廣東社?；鸾Y(jié)余比較多，落實起來就比較容易。但像黑龍江，之前就已經(jīng)靠中央補貼發(fā)放養(yǎng)老金，這次減免估計也要中央出錢。”

多地暫緩社保繳費

2月22日，四川省遂寧市人社局發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情減免社保繳費的公告》顯示，第一批擬減免社會保險費企業(yè)名單共200個，減免月數(shù)均為5個月。

根據(jù)中央的要求，除湖北外的各省份，從2―6月可對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費，從2―4月可對大型企業(yè)減半征收。這意味著遂寧市首批減免的企業(yè)均為中小微企業(yè)。

另據(jù)封面新聞報道，首批減免的企業(yè)均為復(fù)產(chǎn)復(fù)工的參保企業(yè)，預(yù)計減免費用不少于5600萬元。接下來遂寧市將陸續(xù)公布減免企業(yè)名單，直到所有參保企業(yè)享受該政策。

目前，遂寧僅是少數(shù)確定實施社保減免的地區(qū)之一。在實施辦法出臺前，多地選擇暫緩社保繳費業(yè)務(wù)。

2月19日，濟(jì)南市社保中心發(fā)布通知稱，根據(jù)山東省人社廳要求，即日起暫停受理2020年2月份企業(yè)社會保險的申報和繳納業(yè)務(wù)。同時，暫停受理企業(yè)社保費緩繳申請。待省市出臺相關(guān)免繳的政策后，會及時通知。

此后，山東省壽光市、東營市、青島市、濰坊市等多地陸續(xù)發(fā)布類似通知。其中，東營市提出，機關(guān)事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員繳費不在暫停繳費范圍。

相比于山東的“暫停受理”，廣東省、福建省廈門市則給出了“溫馨提示”。2月19日，廣東省電子稅務(wù)局官網(wǎng)發(fā)布提示稱，廣東省政府相關(guān)部門近期將出臺減免大中小微企業(yè)社保費的具體實施政策，建議用人單位暫不申報繳納社保費。

廈門市稅務(wù)局2月21日也給出了類似建議，并解釋稱，此舉是為了避免繳納后再退費影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。但與山東多地不同，減免社保費實施辦法出臺前，廈門企業(yè)可繼續(xù)提交緩交社保費申請。

在減免細(xì)則醞釀的過程中，退費工作仍然不可避免。

以廣東省東莞市為例，東莞人社局在2月22日表示，目前已經(jīng)繳收的企業(yè)2月份社保費為24.3億元，將全部退回企業(yè)單位賬戶。國家稅務(wù)總局副局長王陸進(jìn)在2月20日的新聞發(fā)布會上也明確表示，對于有的企業(yè)2月份已經(jīng)繳納了有關(guān)費款，將按照規(guī)定進(jìn)行退抵。

“以往的政策曾出現(xiàn)虎頭蛇尾、鞭長莫及的情況，在政策落實的過程中，往往大打折扣。”中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文在接受時代周報記者采訪時建議，當(dāng)前是非常時期，國務(wù)院要加強督導(dǎo)，把減免政策不折不扣地執(zhí)行下去。

養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提速

與去年相比，今年社保減免的力度無疑更大，粗略估計將多出1000億元左右。

人社部副部長游鈞在2月20日的新聞發(fā)布會上預(yù)計，今年階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費，共可減少繳費5000億元以上，而去年社保降費是4000多億元。

醫(yī)保方面，將從2月開始，減半征收單位繳納的醫(yī)保費，最長不超過5個月。初步測算，最大可為企業(yè)減負(fù)1500億元。這意味著，今年四個險種合計可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6500億元。

在確保社保待遇不受影響的情況下，減免6500億元背后，社保基金收支平衡壓力大增。

以養(yǎng)老保險為例，武漢科技大學(xué)教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新對時代周報記者分析道，假設(shè)今年養(yǎng)老金的總收入和總支出維持去年的水平，減免政策實施后，今年當(dāng)期的收支缺口將在2000億元以上，這意味著財政的轉(zhuǎn)移支付將增大規(guī)模。

除此之外，養(yǎng)老保險改革也正在提速。為解決各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕重不一、基金規(guī)模效應(yīng)低等問題，十九大已明確要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

2月20日印發(fā)的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》也再次要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

實現(xiàn)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，是在給全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌打基礎(chǔ)。人社部部長張紀(jì)南2019年12月接受采訪時透露，13個省份已實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

董登新分析，在沒有過渡到全國統(tǒng)籌之前，養(yǎng)老金由中央政府和地方政府共同兜底，但主體責(zé)任在地方政府，中央政府主要通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑金制度，對缺口較大的地區(qū)進(jìn)行補助。

“今年社保減免后，地方政府財政補貼的壓力會加大。這種情況下，一些地方可能會希望早點擺脫社保這個包袱，這在一定程度上減少了全國統(tǒng)籌的阻力。”董登新說道。

而作為全國統(tǒng)籌前的階段性政策，從2018年7月1日起，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始實施，調(diào)劑比例為3%，2019年調(diào)劑比例提高到3.5%，今年則進(jìn)一步提高至4%。

財政部副部長余蔚平在2月20日的新聞發(fā)布會上表示，2019年通過基金的中央調(diào)劑，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的省份受益是1500多億元，該政策對有效平衡地區(qū)間的基金負(fù)擔(dān)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在楊燕綏看來，實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，在管理體制、具體操作方面來說都是一個大課題，需要理順管理體制，建立起一個公共服務(wù)平臺。