南方財(cái)經(jīng)全媒體記者劉黎霞廣州報(bào)道

廣東正在探索一套將科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)走深走實(shí)的新機(jī)制。

近日，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者了解到，由廣東省科技廳、廣東省財(cái)政廳兩部門聯(lián)合制定的《廣東省省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》將于9月1日起試行。

【資料圖】

作為廣東省科技體制改革三年攻堅(jiān)方案的改革任務(wù)，該評(píng)價(jià)辦法的一大亮點(diǎn)在于明確提出科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)要有“科技視角”和“財(cái)政視角”，并在全國(guó)首創(chuàng)將科技與財(cái)政深度融合的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)辦法亦強(qiáng)調(diào)了第三方機(jī)構(gòu)共同參與，構(gòu)建多視角的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)共同體，以避免主管部門唱“獨(dú)角戲”。

為減負(fù)提效做好頂層設(shè)計(jì)

廣東版的評(píng)價(jià)辦法提出，建立科技與財(cái)政部門“聯(lián)合評(píng)價(jià)、結(jié)果互認(rèn)”的工作機(jī)制。科技與財(cái)政部門共同制定中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和年度任務(wù)清單，共同組織具體評(píng)價(jià)任務(wù)，共同實(shí)施質(zhì)量控制，共同確認(rèn)評(píng)價(jià)結(jié)果，兩部門不開展未納入任務(wù)清單的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，有效避免重復(fù)檢查。

評(píng)價(jià)辦法還提到，持續(xù)推進(jìn)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)“減表并表”。加強(qiáng)績(jī)效管理信息化建設(shè)，整合科技項(xiàng)目年度執(zhí)行報(bào)告、分期撥款評(píng)估、預(yù)算績(jī)效自評(píng)等3項(xiàng)工作表格，實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)、一表通用”。

業(yè)內(nèi)人士表示，這也意味著廣東省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)將都將采取“聯(lián)合檢查”方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者了解到，目前全國(guó)范圍內(nèi)尚未有科技、財(cái)政部門以制度文件形式明確提出開展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)。

據(jù)悉，廣東省財(cái)政廳和省審計(jì)廳于2019年專門出臺(tái)文件，明確提出要“開展聯(lián)合檢查、抽查，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)”。經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐探索，科技、財(cái)政兩部門已形成有效機(jī)制避免重復(fù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，但在開展聯(lián)合評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)方面仍存在制度障礙。

“在全國(guó)率先出臺(tái)，目的在于從根本上避免多頭檢查，為減負(fù)提效做好頂層設(shè)計(jì)?！睆V東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

績(jī)效評(píng)價(jià)是科技計(jì)劃管理的重要工具。近年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的要求不斷深化。各地方也在積極探索科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)改革，制度化推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在科技領(lǐng)域走深走實(shí)。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者了解到，目前浙江、四川、上海等地均先后出臺(tái)了省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和指導(dǎo)意見，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

相較而言，廣東的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法在搭建“戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解、創(chuàng)新鏈條有效貫通”的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，更強(qiáng)調(diào)了“分類評(píng)價(jià)”。

避免主管部門唱“獨(dú)角戲”

廣東的績(jī)效評(píng)價(jià)分為“整體—專項(xiàng)—項(xiàng)目”三個(gè)層次，全口徑覆蓋省級(jí)科技計(jì)劃各專項(xiàng)、項(xiàng)目及財(cái)政科研資金。

廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為落實(shí)國(guó)家和省戰(zhàn)略需求的集群式重量級(jí)科研組織方式，也作為科研投入中的引領(lǐng)性力量，省級(jí)科技計(jì)劃不能再局限于微觀項(xiàng)目層面和管理產(chǎn)出視角，需要從整體視域找準(zhǔn)定位。

這體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中即具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，更強(qiáng)調(diào)科技計(jì)劃標(biāo)志性成果產(chǎn)出和質(zhì)量。 廣東的評(píng)價(jià)辦法新增了“解決重大科學(xué)問(wèn)題實(shí)效”“技術(shù)突圍實(shí)效”“支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效”等指標(biāo)，以全面評(píng)價(jià)科技計(jì)劃落實(shí)國(guó)家和省戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)作用。

“科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是引導(dǎo)科研主體扎實(shí)開展創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)重視成果質(zhì)量而不是簡(jiǎn)單地關(guān)注成果數(shù)量。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，更科學(xué)地明確評(píng)價(jià)導(dǎo)向注重效果評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，有助于強(qiáng)調(diào)對(duì)代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，重視科技項(xiàng)目的實(shí)效。

第三方機(jī)構(gòu)參與科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)是大勢(shì)所趨。與其他省市地方評(píng)價(jià)辦法類似，廣東的評(píng)價(jià)辦法亦強(qiáng)調(diào)了第三方機(jī)構(gòu)共同參與，構(gòu)建多視角的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)共同體。

評(píng)價(jià)辦法明確，支持和鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)廣泛參與省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)，培育一批符合省級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)資格標(biāo)準(zhǔn)、熟悉科技創(chuàng)新治理的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

第三方機(jī)構(gòu)參與，如何確保其資質(zhì)符合要求？

有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著科技計(jì)劃類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要求越來(lái)越高，挑戰(zhàn)越來(lái)越大，一是如何找到適用的行業(yè)專家，借助其將抽象的科學(xué)事項(xiàng)說(shuō)清楚、講明白，并轉(zhuǎn)化為合理的評(píng)價(jià)體系；二是第三方機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域尤其是科技領(lǐng)域?qū)I(yè)內(nèi)容的研究和探索，提高績(jī)效評(píng)價(jià)從業(yè)者對(duì)各行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)度。

從現(xiàn)實(shí)角度考慮，評(píng)價(jià)辦法中鼓勵(lì)構(gòu)建多視角的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)共同體，建立省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢專家?guī)欤膭?lì)吸納來(lái)自科技領(lǐng)軍企業(yè)、港澳地區(qū)高水平專家參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

“此舉轉(zhuǎn)變了過(guò)去由政府唱獨(dú)角戲的評(píng)價(jià)模式，以及以項(xiàng)目產(chǎn)出、資金使用規(guī)范性為主的微觀項(xiàng)目視角，通過(guò)探索多元的評(píng)價(jià)方法和視角，有助于對(duì)科技計(jì)劃使命任務(wù)的完成情況開展多維度的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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