當(dāng)海島檢察官“玩轉(zhuǎn)”藍(lán)碳，守護(hù)的不僅是天藍(lán)海清，還有……

2023-09-09 09:18:53 來(lái)源：漳州檢察

初秋時(shí)節(jié)，福建東山島，游人如織。

東山縣，是福建省第二大海島縣。沿岸馬鑾灣、金鑾灣等10多個(gè)月牙形海灣首尾相連，風(fēng)光旖旎。東山縣檢察院立足海域特色，做深寫(xiě)活海洋生態(tài)檢察大文章，以數(shù)字檢察賦能海洋治理現(xiàn)代化，在保護(hù)珊瑚區(qū)、凈海領(lǐng)域公益訴訟、藍(lán)碳司法服務(wù)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興等方面不斷創(chuàng)新實(shí)踐，贏得社會(huì)各界的充分肯定。

探“海”路：協(xié)同打造美麗海灣

(資料圖)

海砂是重要的海洋礦產(chǎn)資源。非法采砂會(huì)造成水下岸坡運(yùn)動(dòng)、塌陷，引起海灘侵蝕，加劇近海漁業(yè)資源衰竭，導(dǎo)致大面積海灘逐漸消失。

2020年，東山縣打響綜合整治盜采海砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在辦案中，為避免二次污染，合理處置被扣押的海砂，東山縣檢察院發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議11件，督促職能部門(mén)依法履職，使被損毀的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

檢察官到赤嶼島實(shí)地查看

2021年5月，該院檢察官發(fā)現(xiàn)，位于金鑾灣近海的無(wú)人居住島赤嶼島“千瘡百孔”，被遺棄的水泥池因風(fēng)化破敗不堪，一塊塊水泥構(gòu)件“橫臥”在碧波之中……“這些被遺棄的建筑垃圾，因風(fēng)化發(fā)生崩塌，不僅存在安全隱患，而且污染海洋環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性降低。”東山縣檢察院檢察長(zhǎng)許藝杰說(shuō)。

在上級(jí)檢察院指導(dǎo)下，東山縣檢察院督促當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合所在鎮(zhèn)政府，對(duì)赤嶼島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。很快，以上廢棄物得以清除，赤嶼島重現(xiàn)原本的生態(tài)樣貌；疏浚后，海域洋流更為暢通，整個(gè)海區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。

檢察官開(kāi)展增殖放流活動(dòng)

盜采海砂、非法捕撈、違法占海等行為，嚴(yán)重危害海洋生態(tài)環(huán)境。2020年以來(lái)，東山縣檢察院共審查起訴非法采礦犯罪案件25件37人、非法捕撈案件19件22人，追贓挽損3019萬(wàn)元，犯罪嫌疑人自愿繳納海洋生態(tài)修復(fù)金503萬(wàn)元。該院通過(guò)督促補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、海砂回填等方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效果。其中，珊瑚區(qū)保護(hù)、凈海領(lǐng)域公益訴訟案入選最高檢發(fā)布的典型案例。

為形成合力，東山縣檢察院牽頭縣公安局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等5家單位會(huì)簽《關(guān)于建立自然資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》，形成灣長(zhǎng)、河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)的“五長(zhǎng)”機(jī)制以及海洋漁業(yè)執(zhí)法、海警、海事、海洋生態(tài)檢察的“四海”聯(lián)盟。

打擊是手段，保護(hù)和修復(fù)是目的。東山縣檢察院結(jié)合履職辦案，打造了赤嶼島生態(tài)修復(fù)、海洋漁業(yè)碳匯基地、東山灣紅樹(shù)林藍(lán)碳檢察生態(tài)修復(fù)示范基地等一系列典型示范基地。

開(kāi)“慧”眼：培育海洋檢察新品牌

隨著全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察戰(zhàn)略的實(shí)施，去年以來(lái)，東山縣檢察院主動(dòng)探索，推出“數(shù)字化”檢閱館、“智能化”機(jī)器人和一款“公益先鋒”App，致力打造“智慧檢察”海洋生態(tài)新品牌，為“海上東山”建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

走進(jìn)“藍(lán)碳檢閱館”，參觀者能直觀體驗(yàn)數(shù)字技術(shù)賦能藍(lán)碳司法的視覺(jué)效應(yīng)。機(jī)器人“樂(lè)樂(lè)”與你開(kāi)啟對(duì)話模式，幫你打開(kāi)屏幕、推出畫(huà)面、播放視頻，相關(guān)海龜放養(yǎng)、海洋增殖放流、海漂垃圾清理、海洋生物多樣化保護(hù)的畫(huà)面映入眼簾。

東山縣檢察院“藍(lán)碳檢閱館”

“藍(lán)碳檢閱館”是一處微縮版的視覺(jué)功能展示廳，主要采用數(shù)字技術(shù)、聲像同步、圖文并舉，將海洋保護(hù)相關(guān)工作體系、督促行政機(jī)關(guān)依法履職、嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪行為等多項(xiàng)工作賦予數(shù)字化功能，匹配有關(guān)法律法規(guī)、典型案例等事項(xiàng)。

“公益先鋒”App，則結(jié)合大數(shù)據(jù)創(chuàng)建“海洋生態(tài)+公益訴訟”法律監(jiān)督模型。這款A(yù)pp除有紅樹(shù)林、海口排污、赤嶼珊瑚、海灘、禁漁期、野生動(dòng)物保護(hù)和預(yù)防性公益訴訟七個(gè)舉報(bào)模塊，還增加了公益知識(shí)和工作成效板塊，通過(guò)信息化手段推動(dòng)檢察工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

網(wǎng)民通過(guò)“公益先鋒”App反映線索

2022年6月，一位網(wǎng)民通過(guò)“公益先鋒”App反映，有漁民駕駛漁船在休漁期間以光誘敷網(wǎng)方式進(jìn)行捕撈作業(yè)。據(jù)此線索，案件很快破獲。

審查起訴階段，檢察官發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人鄧某的行為損害漁業(yè)資源、破壞生態(tài)平衡，侵害公共利益。為此，東山縣檢察院?jiǎn)?dòng)刑事附帶民事公益訴訟程序，要求鄧某承擔(dān)刑事責(zé)任，并承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，賠償非法捕撈造成的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失，以直接購(gòu)買(mǎi)海洋碳匯方式進(jìn)行替代性修復(fù)。

針對(duì)鄧某某非法捕撈水產(chǎn)品案舉行公開(kāi)聽(tīng)證

為了給違法當(dāng)事人敲響警鐘，檢察官專(zhuān)門(mén)給鄧某“量身定做”了非法捕撈水產(chǎn)品相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊惶仔路桨福龑?dǎo)其直接向廈門(mén)市碳匯交易平臺(tái)認(rèn)購(gòu)：其水生生物資源修復(fù)所需資金15660元，可直接購(gòu)買(mǎi)海洋碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)。為此，鄧某自愿申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)海洋碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)，用于彌補(bǔ)因非法捕撈對(duì)東山漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

為更好地將“藍(lán)碳司法”轉(zhuǎn)化為海洋蔚藍(lán)、社會(huì)受益、百姓受惠的“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”，該院與廈門(mén)大學(xué)海洋與地球?qū)W院、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院等科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“藍(lán)碳司法·藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”深度合作，為“藍(lán)碳司法”向“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”跨越付出努力。

賣(mài)“碳”記：創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式

“要建立公益訴訟技術(shù)官制度，從生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域選聘業(yè)務(wù)專(zhuān)家，為辦案中碳匯損失數(shù)據(jù)計(jì)算、損失賠償金核定等提供專(zhuān)業(yè)性技術(shù)支持。通過(guò)依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)計(jì)算案件涉及的碳匯數(shù)據(jù)，并以認(rèn)購(gòu)碳匯的方式，替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，助推碳達(dá)峰、碳中和。”今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)陸鑾眉發(fā)出這樣的建議。

人大代表有建議，檢察機(jī)關(guān)有回應(yīng)。4月，東山縣檢察院將“公益訴訟技術(shù)官制度”引入藍(lán)碳司法領(lǐng)域，與閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院簽署《藍(lán)碳司法戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》，聘請(qǐng)3名生物科學(xué)專(zhuān)家作為“公益訴訟技術(shù)官”，參與“藍(lán)碳司法”中的受損生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、生態(tài)損失專(zhuān)業(yè)評(píng)估、藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化等相關(guān)協(xié)同治理工作。此舉首開(kāi)漳州市“藍(lán)碳司法”服務(wù)“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”的范例。

東山縣檢察院聘請(qǐng)3名生物科學(xué)專(zhuān)家作為“公益訴訟技術(shù)官”

6月20日，一場(chǎng)由全國(guó)人大代表到場(chǎng)見(jiàn)證、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)當(dāng)場(chǎng)宣讀評(píng)估報(bào)告的海洋碳匯現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)購(gòu)，在前樓鎮(zhèn)漁村下西坑村舉行，這也是全國(guó)首個(gè)海洋碳匯現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)購(gòu)。“藍(lán)碳司法助力鄉(xiāng)村振興示范基地的正式啟用，標(biāo)志著‘生態(tài)檢察+碳匯認(rèn)購(gòu)’的替代性修復(fù)方式得以成功實(shí)踐。”東山縣檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員田瑞碩介紹道。

下西坑村海域面積1萬(wàn)余畝，是東山貝藻類(lèi)吊養(yǎng)重點(diǎn)片區(qū)，主要養(yǎng)殖龍須菜、海帶、牡蠣、鮑魚(yú)等高碳固碳品種，海水養(yǎng)殖年產(chǎn)值超2億元，藍(lán)碳市場(chǎng)潛力巨大。

閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院團(tuán)隊(duì)成員對(duì)下西坑村牡蠣殼進(jìn)行質(zhì)量比測(cè)定實(shí)驗(yàn)

該院檢察官肖棟梁介紹，此次活動(dòng)源自3月該院辦理的犯罪嫌疑人陳某、朱某涉嫌危害海洋生態(tài)犯罪案件。“經(jīng)審查、舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，引導(dǎo)兩人以認(rèn)購(gòu)海洋碳匯的形式，用于海洋生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)。”而后，該院委托閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院公益訴訟技術(shù)官團(tuán)隊(duì)進(jìn)行測(cè)評(píng)，認(rèn)定涉案當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境損害賠償可購(gòu)買(mǎi)1861.42噸海洋碳匯，折合10.5萬(wàn)元進(jìn)行替代性修復(fù)。

當(dāng)天，在“東山縣下西坑村藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”，前樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)代表碳匯出售方與涉案當(dāng)事人簽訂《自愿認(rèn)購(gòu)海洋碳匯協(xié)議書(shū)》，完成該筆碳匯購(gòu)買(mǎi)。此筆款項(xiàng)，將用于下西坑村的海漂垃圾打撈、海洋生物多樣性保護(hù)等費(fèi)用，助力鄉(xiāng)村振興與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

涉案當(dāng)事人簽訂《自愿認(rèn)購(gòu)海洋碳匯協(xié)議書(shū)》

“正確捕撈，是海洋生態(tài)健康和漁業(yè)生產(chǎn)的根脈，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，還可增加碳匯收入，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。檢察院在澳角村建立漁業(yè)碳匯實(shí)踐基地，開(kāi)展藍(lán)碳司法文化宣教活動(dòng)，不但提升漁民們的海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)，還提振了漁民們發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)的信心。”一直關(guān)注、參與這項(xiàng)工作的全國(guó)人大代表、全國(guó)文明村澳角村黨委書(shū)記林華忠贊嘆道。

“在藍(lán)碳司法工作實(shí)踐中，我們協(xié)同職能部門(mén)凝聚共識(shí)，做實(shí)‘五長(zhǎng)四海’機(jī)制，強(qiáng)化‘智慧檢察’，做優(yōu)‘藍(lán)碳司法’，厚植海洋生態(tài)共同體治理理念，以‘藍(lán)碳司法’助力推動(dòng)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)走深走實(shí)走遠(yuǎn)。”許藝杰表示。

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