本報記者 范海杰

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■編者按

城市建設是一座城市快速發展的最直觀體現，也是老百姓看得見、摸得著的民生關切。近年來，徐州以重點項目為抓手，全方位推進城市擴容提質，城市建設取得歷史性成就。

本報即日起推出“徐州城建這些年”系列報道，聚焦城市建設領域的大城建、大交通、大發展，報道城市區域發展宏觀規劃及執行、城市功能補短補缺、城市品質提升等方面的城建經驗及亮點。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必興焉。

黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民……實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。市委十三屆四次全會提出，深化城市更新行動，讓城市更加宜居更有韌性。

盤活城市“閑置空間”，推進保障性安居工程，開展老舊小區改造，傳承保護歷史文脈……近年來，徐州持之以恒、久久為功推進城市有機更新，推動人居環境不斷改善、城市基礎設施不斷優化、城市品質不斷提升，城市建設發展成果全民共享。

推陳出新，為片區發展導入“源頭活水”

盛夏時節，隨著最后一車混凝土順利澆筑完成，徐州市第三期公租房項目所有樓體實現全部封頂，項目建設進入新階段。

第三期公租房項目除了11棟18層高層住宅樓外，還有1棟配套用房、1棟商業體及地下車庫等附屬設施。戶型以55平方米的小套為主，共1754套。

“后期配置家具、空調、沙發、太陽能熱水器，都是一應俱全，基本上達到拎包即住的條件。”項目負責人張斌介紹，整個小區的配套建筑面積達到3000多平方米，能為小區提供多項生活服務，包括老年人日間照料中心、衛生服務站、健身房、超市等，“不出小區就能滿足基本生活需求。”

第三期公租房項目的快速推進，是我市大力實施城市更新的真實寫照。

隨著城鎮化進程的快速推進，城市基礎設施老化、環境污染嚴重、交通擁堵、人居環境退化等問題愈發突出，城市更新成為城市建設發展的必由之路。

實施城市更新是事關群眾利益的民生工程，也是改善城市形象、加快高質量發展的重要舉措。近年來，徐州市委、市政府高度重視，深入實施城市更新行動，圍繞淮海經濟區中心城市和徐州都市圈建設，謀劃推進一系列城市建設領域民生工程和發展工程，充分釋放徐州發展的巨大潛力，進一步提升中心城市集聚輻射帶動能力，促進資本、土地等要素根據市場規律和發展需求進行優化再配置，形成高質量發展新動能。

故黃河畔，被譽為徐州“外灘”的大郭莊片區中央活力區，到處呈現出一派熱火朝天的建設景象。該片區利用搬遷后的存量土地，規劃建設集“新經濟、新夢想、新客廳、新建筑、新生活”為一體、活力多元的特色中央活力區，主要承擔面向淮海經濟區的總部經濟、新興金融、貿易服務等生產性服務功能，未來將大幅提升區域服務能力。

大手筆的片區規劃建設，得益于城市更新釋放的土地，為中心城市建設留出更大的發展空間。此前，云龍區完成大郭莊、翠屏山等24個項目600萬平方米的城市更新任務，惠及群眾1.4萬余戶5萬余人。

城市更新理出了新的空間和機遇，正助力徐州以前所未有的姿態加速奔跑——上半年全市新開工保障性租賃住房項目15個、房源5713套；新開工安置房19660套，安置小區配套建設一應俱全；加快雨污分流和易澇積水點治理，補齊基礎設施欠賬；越來越多5-10分鐘便民生活圈成型，不斷提升居民獲得感、幸福感。

改造升級，城市形象與城市治理能力同步提升

步入城鎮化較快發展的中后期，城市建設進入由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重、由“有沒有”轉為“好不好”的新階段，亟需通過實施城市更新，提高縣域城鎮化和區域協同發展水平，走出一條“舊貌換新顏”高質量發展的新路。

沛縣歌風新區小區，改造一新的環境讓居民李冬十分滿意，“以前小區路面破破爛爛，經常下雨積水，下水道污水外溢，現在這些問題都解決了，而且還規劃了停車位，住在這里感到順心多了。”

老舊小區“能不能改”，要以人民為中心、群眾需求為導向。沛縣總結經驗，老舊小區改造逐步形成了“體現民意、匯聚民力、匡正民風”的“沛縣特色”。

沛縣住建局相關負責人介紹，該縣制定老舊小區改造4個“啟動條件”：健全機構，成立物業管理委員會；書面征求業主意見，100%業主同意改造；有違建的業主100%同意拆除違建；上年度物業服務費收繳率達到95%以上。

“達到這4個啟動條件才能實施改造，既調動了群眾的積極性、參與性，又解決了前端違建拆除難、后端長效管理難的問題，把‘要我改’變成‘我要改’。”該負責人介紹，今年沛縣推進改造16個小區38棟樓，每個小區都召開居民代表座談會，列出30余個改造項目清單，由居民選、讓居民定。

老舊小區改造，一頭連著民生幸福，一頭連著城市發展。今年全市的老舊小區改造以政府主導，實行市場運作，立足解決老舊小區功能缺失、設施不足等問題。像沛縣一樣，各地結合小區特點和設施現狀，在尊重民意基礎上，對實施項目量體裁衣、分類改造，在確定改造項目前應廣泛征求老舊小區居民的意愿，力求讓居民認可、讓居民滿意。

中國礦業大學教授常江認為，從城市化和城市發展規律上看，當前城市更新行動的主要目標，是牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進而把城市規劃好、建設好、治理好，打造宜居、韌性、智慧城市。

從拆除私搭亂建、粉刷樓體、增補綠地等外部施工，拉升小區“顏值”，到更新鋪設水、電、氣、暖等管道設施，疏通小區“血脈”，我市老舊小區全面提檔升級，讓居民住得更美更舒心的同時，也一步步推進著城市更新進程。截至上半年，全市130個老舊小區改造項目已全部開工，其中18個項目已完工，累計完成投資2.72億元。

賡續歷史，守住城市的“根”與“魂”

從徐州地鐵2號線戶部山站出來，周邊的戶部山、回龍窩、奎河等歷史遺存紛紛呈現新面貌，老徐州濃厚的歷史記憶悠悠激蕩。

小橋、流水、涼亭……流淌徐州400多年的奎河開展綜合整治提升工程后，與青磚黛瓦、古色古香的回龍窩歷史文化街區渾然一體、相映成趣，還串聯起戶部山、快哉亭公園等，讓市民一邊游玩，一邊感受到徐州厚重的文化底蘊和優美的城市環境。

無論是歷史遺存，還是傳統街區，徐州的城市觸角所在，一些曾經老舊的區塊正在煥發新生。“幾年沒來，徐州的變化可真大！”“沒想到徐州這么漂亮！”日新月異的徐州今年暑假成為“網紅城市”，吸引了八方來客，外地游客紛紛為徐州城市之“新”點贊。

城市更新不僅要“外表新”，更要有“內在美”。如何激活舊有城市空間，營造更高品質發展空間？我市深入挖掘歷史文化資源，塑造徐州特色元素，一幅幅承載了徐州人記憶的生動畫面悄然走進彭城百姓間。

2片歷史文化街區、12片歷史地段、45處53點文物保護單位、8處歷史建筑——縱貫徐州主城南北的文化中軸線，涵蓋了楚漢文化、運河文化、黃河文化、彭祖文化、蘇軾文化、民俗文化等，構成徐州千年文脈的基底。

在這條中軸線上，徐州在保護歷史文化資源的同時，依托城市更新串起古城千年記憶，加快建設文廟街區、云東文化街區等傳承文脈的新片區，集中打造徐州歷史文化集中展示區、文旅產業發展集聚區、休閑業態核心體驗區，讓千年歷史文脈與當代城市建設相融互促。

從釋放城市空間，到居住環境改善；從優化城市功能，到傳承歷史文脈……城市更新帶來的新變化、新提升，已經成為百姓看得見、摸得著、能感知的品質生活體驗。

古老的徐州，正在煥發新的活力。展望未來，有理由相信，徐州將走出一條內涵式、集約型、綠色化的老工業基地城市高質量發展新路，形成一批可復制可推廣的城市更新經驗，為新時代加強城市建設提供有益借鑒和參考。

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