摘要

機(jī)場防臺防汛工作關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和航空運行安全大局，需要各單位高度重視和周密部署。但是，當(dāng)前部分機(jī)場對防臺防汛工作“點”、“線”考慮較多，“面”上考慮較少，尤其是對于“備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”等活動理解不到位，缺乏系統(tǒng)思維，容易出現(xiàn)任務(wù)布置缺項、處置活動缺失等情況。鑒于此情，首先厘清了“備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”各類活動內(nèi)涵，繼而較為系統(tǒng)和全面地梳理各類活動的主要任務(wù)，并給出相關(guān)工作建議；這些建議可作為機(jī)場制定具體工作方案的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，以更系統(tǒng)、更全面的開展相關(guān)防臺防汛工作。

(資料圖)

關(guān)鍵詞：防臺防汛；機(jī)場；備災(zāi)；防災(zāi)減災(zāi)；抗災(zāi)救災(zāi)

近年來，極端天氣頻發(fā)，尤其進(jìn)入到夏秋季節(jié)，臺風(fēng)災(zāi)害、暴雨洪澇成為尤為常見氣象災(zāi)害，對人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，同時也對機(jī)場安全生產(chǎn)和正常運營帶來重大影響，如2021年的“720鄭州特大暴雨”、2021年的“煙花”臺風(fēng)、2018年的“山竹”臺風(fēng)等。尤其是臺風(fēng)災(zāi)害常伴有狂風(fēng)、暴雨和風(fēng)暴潮，具有影響范圍大、危害程度大的特點，可能摧毀或吹倒各種建筑物、設(shè)施設(shè)備、樹木、指示標(biāo)牌等，帶來強(qiáng)降水導(dǎo)致道路、河流積水，進(jìn)而危害人員生命安全及造成重大財產(chǎn)損失。

目前，各個機(jī)場均高度重視防臺防汛工作，制定了較為詳實周密的各類工作方案和應(yīng)急預(yù)案，但是總的來看，“點”、“線”考慮較多，“面”上考慮較少，尤其是對于“備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”等活動理解不到位，缺乏系統(tǒng)思維，容易出現(xiàn)任務(wù)布置缺項、處置活動缺失等情況。

鑒于以上情況，本文在厘清和介紹“備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”各類活動內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)和全面地梳理各類活動的主要任務(wù)，并給出相關(guān)工作建議，以支持機(jī)場更好地開展相關(guān)防臺防汛工作。

一、各類活動的內(nèi)涵

根據(jù)《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語》（GB/T26376—2010），各類活動的定義和內(nèi)涵如下[1]：

備災(zāi)，是指災(zāi)害發(fā)生前開展的風(fēng)險調(diào)查與評估、機(jī)制建設(shè)、預(yù)案制定、應(yīng)急演練、物資儲備、裝備和通信保障、教育培訓(xùn)、社會動員等一系列準(zhǔn)備工作。

防災(zāi)，是指災(zāi)害發(fā)生前，采取一系列措施防止災(zāi)害發(fā)生或預(yù)防災(zāi)害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及對社會和環(huán)境的影響。

減災(zāi)，是指在災(zāi)害管理的各個階段，采取一系列措施減輕災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及災(zāi)害對社會和環(huán)境的影響。

抗災(zāi)，是指災(zāi)害發(fā)生期間，為抗擊或抵御災(zāi)害，緊急采取的搶險、搶修、救援等一系列應(yīng)對工作。

救災(zāi)，是指災(zāi)害發(fā)生后，開展的災(zāi)情調(diào)查與評估、物資調(diào)配、轉(zhuǎn)移安置、生活和醫(yī)療救助、心理撫慰、救災(zāi)捐贈等一系列災(zāi)害救助工作。

臺汛期間，機(jī)場除了做好防臺防汛的監(jiān)測預(yù)警工作外，為了最大程度地減少災(zāi)害造成的人員財產(chǎn)損失，應(yīng)迅速進(jìn)入防臺防汛防范狀態(tài)，周密部署開展相關(guān)防臺防汛措施，做好隱患排查與治理工作，加強(qiáng)責(zé)任區(qū)域的巡視，落實落地各項備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。

二、“備災(zāi)”工作的梳理與建議

機(jī)場防臺防汛的備災(zāi)活動主要包括明確責(zé)任區(qū)域、巡檢物資設(shè)備、組建應(yīng)急隊伍等工作。

（一）明確責(zé)任區(qū)域

機(jī)場應(yīng)明確防臺防汛責(zé)任區(qū)域的劃分及責(zé)任管理單位，做到全面覆蓋、不留死角，重點區(qū)域包括但不限于飛行區(qū)、燈光站、導(dǎo)航臺站、航站樓、廊橋、控制區(qū)通道、機(jī)庫、各類倉庫、供電站、各類機(jī)房、停車場等區(qū)域。

（二）巡檢物資設(shè)備

每年汛期前，機(jī)場防臺防汛管理部門應(yīng)組織各單位依照物資儲備標(biāo)準(zhǔn)和實際需求對防臺防汛物資進(jìn)行檢查清點，及時購置補(bǔ)充，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備提前進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保處于適用狀態(tài)，并適時對相關(guān)設(shè)備與物資進(jìn)行補(bǔ)充、發(fā)放和調(diào)配。

防臺防汛物資設(shè)備包括但不限于以下類別：

（1）專業(yè)物資：擋水沙袋、鐵鎬、鐵鍬、潛水泵、鐵馬、柴油吸水泵、吸水機(jī)、水帶、應(yīng)急小推車、拖線盤、柴油發(fā)電機(jī)、飛機(jī)系留綁帶及固定材料等。

（2）救生物資：雨鞋、雨衣、雨傘等。

（3）警示設(shè)備：標(biāo)識牌、警戒線、路錐、探照燈、安全警示帶、手電等。

機(jī)場應(yīng)建立詳盡的防汛防臺物資設(shè)備管理制度，對物資設(shè)備的放置地點、數(shù)量、狀況進(jìn)行檢查和清點，同時確保全體人員明確自己所負(fù)責(zé)使用的物資放置點和使用方法。

（三）組建應(yīng)急隊伍

機(jī)場防臺防汛管理部門應(yīng)組織各單位建立、完善應(yīng)急救援搶險隊伍，進(jìn)行編隊管理。

各單位應(yīng)組織應(yīng)急救援搶險人員參加有關(guān)防臺防汛的知識和技術(shù)培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，并定期和不定期組織開展防臺防汛應(yīng)急演練。

三、“防災(zāi)、減災(zāi)”工作的梳理與建議

機(jī)場收到可能影響本場的臺風(fēng)、規(guī)模以上降水的預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織開展相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)工作，主要報告密切監(jiān)控，航空器防范，飛行區(qū)內(nèi)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施，航站樓相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施，公共區(qū)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施，在建工程項目相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施以及其他必要防范措施等。

（一）密切監(jiān)控

機(jī)場運行管理部門應(yīng)積極向空管單位、政府氣象部門了解臺風(fēng)、暴雨等天氣預(yù)報和實況信息，密切關(guān)注機(jī)場周邊河網(wǎng)水位情況，及時向各單位通報最新天氣信息。

防臺時，在臺風(fēng)登陸前應(yīng)注意了解可能登陸地域及最大可能的登陸地點、預(yù)測本場受影響的時間段、時間段內(nèi)主要天氣現(xiàn)象；臺風(fēng)登陸后應(yīng)注意了解登陸的地點、時間、強(qiáng)度以及未來12小時路徑、強(qiáng)度變化等。

（二）航空器防范

機(jī)場、航空公司或代理部門根據(jù)臺風(fēng)、暴雨洪澇情況，視情采取以下全部或部分防災(zāi)、減災(zāi)措施：

（1）機(jī)場相關(guān)部門做好各類航空器轉(zhuǎn)場、系留的溝通和協(xié)調(diào)，必要時發(fā)布不接受的航行通告。

（2）機(jī)場相關(guān)部門收集掌握停場航空器的抗風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)錨點覆蓋瀝青是否清理并處于可用狀態(tài)，協(xié)調(diào)航空公司做好停場航空器的地錨位分配。

（3）航空公司或代理部門根據(jù)航空器抗風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，對未轉(zhuǎn)場的航空器進(jìn)行系留、加固，并加強(qiáng)對停場航空器系留情況的監(jiān)控。

（三）飛行區(qū)內(nèi)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

飛行區(qū)管理部門及在飛行區(qū)內(nèi)運作的單位，應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取以下全部或部分防災(zāi)、減災(zāi)措施：

（1）對燈光站、助航燈光系統(tǒng)、高桿燈、對講機(jī)系統(tǒng)、機(jī)房、機(jī)坪錨位、飛行區(qū)排水系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)、停車庫、航材庫、貨站、倉庫、辦公場所、雨棚、卷簾門等重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡視檢查、加固、清理，必要時提前做好防汛、防風(fēng)工事。

（2）加強(qiáng)飛行區(qū)巡視，密切關(guān)注飛行區(qū)排水是否通暢，燈光站電纜溝、敏感區(qū)、導(dǎo)航設(shè)備臨界區(qū)的積水情況；當(dāng)積水超過安全運行要求時，及時關(guān)閉設(shè)備，并發(fā)布航行通告。

（3）密切關(guān)注機(jī)場外圍河網(wǎng)的水位情況，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通、聯(lián)動。

（4）做好本單位機(jī)坪可移動設(shè)備的系留、固定或轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)巡視，防止設(shè)備受損或?qū)娇掌鳌⑷藛T造成傷害。

（5）加強(qiáng)機(jī)坪作業(yè)FOD防控工作。

（6）根據(jù)風(fēng)力，做好高桿燈下降和固定工作。

（7）各單位對所屬用房及配套設(shè)備、排水管道進(jìn)行檢查，及時關(guān)閉無人值守用房的門、窗，切斷未使用設(shè)備的電源、開關(guān)。

（8）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易遭受突發(fā)事件危害的人員與重要財產(chǎn)，并給予妥善安置。

（9）關(guān)閉或者限制使用易遭受災(zāi)害危害的工作、服務(wù)場所。

（10）對工作車輛進(jìn)行檢查，盡可能補(bǔ)足燃油。

（11）其他必要的防災(zāi)減災(zāi)措施。

（四）航站樓相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

航站樓管理部門及相關(guān)駐樓單位，應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取以下全部或部分防災(zāi)、減災(zāi)措施：

（1）加強(qiáng)對航站樓所轄設(shè)施設(shè)備及附屬物的巡視、檢查，必要時提前做好防汛、防風(fēng)工事；對所屬用房及配套設(shè)備、排水管道進(jìn)行檢查，及時關(guān)閉無人值守用房的門、窗，切斷未使用設(shè)備的電源、開關(guān)。

（2）對廊橋采取下降措施，并加強(qiáng)對廊橋的監(jiān)控和巡視，必要時對廊橋采取系留措施。

（3）通知航站樓商家及承租人做好防臺防汛準(zhǔn)備，注意人員出行安全。

（五）公共區(qū)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

公共區(qū)管理部門及相關(guān)駐場單位，應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取以下全部或部分防災(zāi)、減災(zāi)措施：

（1）加強(qiáng)對供水站、污水泵站、應(yīng)急電源車、供電站、供暖（冷氣）設(shè)備、變電站、排水管道、辦公場所、倉庫、配餐樓、廣告設(shè)施、停車場、樹木、收費站等設(shè)施設(shè)備及附屬物的巡視、檢查，必要時提前做好防汛、防風(fēng)工事。

（2）密切關(guān)注積水情況，加強(qiáng)對低洼區(qū)域（辦公樓、戶外供配電設(shè)施、停車場、地下車庫等）的巡視、檢查，檢查地庫雨水排水系統(tǒng)、地庫坡道地溝擋水，測試排水設(shè)備設(shè)施是否正常，鄰近的排水設(shè)施是否正常；必要時及時切斷電源，防止發(fā)生漏電、觸電、設(shè)備損壞等不安全事件，對積水路段采取排水措施；必要時組織轉(zhuǎn)移位于低洼區(qū)域的車輛；必要關(guān)閉停車場等低洼區(qū)域場所。

（3）對樓宇的易損件和重點部位進(jìn)行拆除或加固，清理屋面、平臺的污物、雜物以及或室外堆放的物品；拆除或加固室外搭建物，移除放置在室外窗臺上的花盆等物品，防止大風(fēng)引起高空墜物；對風(fēng)口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹木等進(jìn)行修剪、綁扎、加固等；加強(qiáng)低洼地區(qū)和倉庫、堆場的防汛設(shè)施和準(zhǔn)備，檢查排水管道設(shè)施，防止內(nèi)澇。

（六）在建工程項目相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

在建工程項目管理和施工部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取以下全部或部分防災(zāi)、減災(zāi)措施：

（1）加強(qiáng)在建工程項目的檢查，組織人力加固、轉(zhuǎn)移各類工程機(jī)械，確保施工工地的安全；必要時，及時停工停產(chǎn)。

（2）對在建工程項目應(yīng)急物資裝備器材準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查、儲備，確保處于可用狀態(tài)。

（3）在建工程項目落實工程區(qū)域房屋、圍擋、路牌、施工構(gòu)筑物、吊裝設(shè)備、模板支護(hù)架、腳手架等加固防護(hù)情況，加強(qiáng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

（4）在建工程項目對工程區(qū)域排水情況進(jìn)行巡視、檢查，必要時采取應(yīng)急措施，確保排水通暢。

（七）其他必要防范措施

（1）機(jī)場各單位要通知員工做好防范工作，避免員工及家屬的人身、財產(chǎn)受到損失。

（2）機(jī)場各單位應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)、暴雨等影響區(qū)域、預(yù)計持續(xù)時間等，視情調(diào)整員工工作時間、方式等。

（3）機(jī)場各單位應(yīng)利用微信群、手冊、報刊等多種形式對員工廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)知識普及教育，宣傳科普知識，指導(dǎo)員工以科學(xué)的行為和方式防臺防汛。

（4）為防止關(guān)鍵設(shè)備故障，相關(guān)單位應(yīng)不間斷進(jìn)行設(shè)備巡檢、防護(hù)、搶修，保障設(shè)備運行正常，保障機(jī)場運行，如出現(xiàn)故障等問題，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同處置。

（5）根據(jù)災(zāi)害預(yù)警等級，高預(yù)警等級時，機(jī)場各應(yīng)急隊伍處于應(yīng)急值守狀態(tài)；消防、急救、公安要處于原地待命狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件。

四、“抗災(zāi)、救災(zāi)”工作的梳理與建議

臺風(fēng)災(zāi)害、暴雨洪澇發(fā)生期間，機(jī)場為抗擊或抵御災(zāi)害，在保證救援人員自身生命安全的前提下，視情緊急采取以下全部或部分搶險、搶修、救援措施[2-3]。

（一）搶險救援

如臺風(fēng)、暴雨等嚴(yán)重威脅旅客及員工人身安全或已經(jīng)造成人員被困或發(fā)生人身傷害的情況，受災(zāi)單位應(yīng)積極組織人力、物力協(xié)助消防、醫(yī)療救援隊伍營救和轉(zhuǎn)移受困人員，并對危險區(qū)域設(shè)置醒目危險警示標(biāo)志，確定應(yīng)轉(zhuǎn)移或加固的設(shè)備或設(shè)施，組織相關(guān)人員安全轉(zhuǎn)移疏散至避險地點，避免再次發(fā)生人員受困或傷亡事件。相關(guān)單位應(yīng)盡力為轉(zhuǎn)移出人員準(zhǔn)備足夠的干糧、礦泉水、手電筒和臨時帳篷等生活應(yīng)急用品，必要時請求支援。

如發(fā)生建構(gòu)物受損、傾倒或倒塌，受災(zāi)單位應(yīng)在保證救援人員人身安全的前提下，立即開展現(xiàn)場查勘，對于局部一般受損情況聯(lián)系外部搶修單位采取加固或堵漏等措施，對于受損嚴(yán)重的通知使用單位組織人員疏散和物資撤離。

如發(fā)生戶外廣告牌、大型綠化傾倒或不穩(wěn)固等情況時，相關(guān)單位應(yīng)及時聯(lián)系物業(yè)或綠化養(yǎng)護(hù)單位，組織搶險隊伍趕往現(xiàn)場，在周邊拉設(shè)警戒線，根據(jù)現(xiàn)場處置條件采取清障、轉(zhuǎn)移等措施。

（二）嚴(yán)重積水

受災(zāi)單位應(yīng)組織搶險救災(zāi)隊伍和調(diào)配抽水泵、排水管、雨衣、膠鞋等物資趕赴積水現(xiàn)場開展抽水作業(yè)，暢通排水口，建立備份排水通道，主要出入口設(shè)置沙袋圍擋，控制外部積水倒灌。

受災(zāi)單位應(yīng)根據(jù)積水情況，提醒積水區(qū)域使用單位轉(zhuǎn)移重要設(shè)施設(shè)備，疏散人員，并根據(jù)實際情況切斷電源預(yù)防次生災(zāi)害，及早對所轄停場車輛予以轉(zhuǎn)移，安排車輛做好物資和人員的輸送。

（三）供電、供水、通訊中斷

如臺風(fēng)、暴雨等造成相關(guān)區(qū)域供電或供水中斷，受災(zāi)單位應(yīng)在組織查勘后根據(jù)實際情況啟動備份電源或水源，并向供電、供水單位報修，視情采取局部停電、停水措施。

如臺風(fēng)、暴雨等造成相關(guān)區(qū)域通訊中斷，受災(zāi)單位應(yīng)及時報修或組織搶修，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險和航班生產(chǎn)工作需要。對于固話和移動通訊信號故障向營運商報修的同時，應(yīng)及時啟用對講設(shè)備開辟緊急通訊工具。

（四）道路封閉或堵塞

如臺風(fēng)、暴雨等導(dǎo)致涉及航班保障、應(yīng)急救援的道路封閉和堵塞時，受災(zāi)單位應(yīng)積極組織搶險救災(zāi)隊伍配合政府救援隊伍實施搶修或疏導(dǎo)工作，同時視情積極開辟備份路線，盡力保障運輸順暢。

（五）防疫消殺

機(jī)場在防臺防汛期間，應(yīng)發(fā)布防疫通知，組織做好災(zāi)后對受災(zāi)區(qū)域的清潔、消毒、殺蟲等防疫工作；并積極向員工宣傳災(zāi)害期間的衛(wèi)生防疫知識，重點宣傳傳染病防治、災(zāi)后食品安全、飲水衛(wèi)生等知識，增強(qiáng)員工災(zāi)后自我防病意識和能力，防止傳染病疫情發(fā)生。

五、小結(jié)

機(jī)場防臺防汛工作關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和航空運行安全大局，需要高度重視和周密部署，本文以“備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”為核心提出的若干工作建議可作為機(jī)場制定具體工作方案的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，以更系統(tǒng)、更全面的開展相關(guān)防臺防汛工作。

參考文獻(xiàn)

[1]GB/T26376—2010，自然災(zāi)害管理基本術(shù)語［S]．北京：中國標(biāo)志出版社，2011

[2]張碩.基于物元可拓的機(jī)場飛行區(qū)防汛保障水平評估[J].民航管理，2019，9：47-50

[3]水利部水旱災(zāi)害防御司.防汛搶險技術(shù)手冊[M].北京：中國水利水電出版社，2021

本文刊發(fā)于《交通企業(yè)管理》2023年第一期

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