氣候暖化令香港近年夏天變得更酷熱，戶(hù)外工作中暑和死亡數(shù)字不斷上升，為了更好保障工友安全，勞工處5月中旬推行《預(yù)防工作時(shí)中暑指引》和工作暑熱警告。指引落實(shí)剛好3個(gè)月，但成效備受質(zhì)疑，要求盡快檢討之聲不絕。

新措施效果不如人意，當(dāng)局宜與持份者就指引的設(shè)計(jì)、執(zhí)行細(xì)節(jié)上逐一檢視，并作出優(yōu)化，使措施變得更貼地、易明和易執(zhí)行，而諮詢(xún)檢視需時(shí)，難短期成事。

設(shè)計(jì)上甩漏多實(shí)際執(zhí)行有難度

(資料圖)

指引實(shí)施后，勞工團(tuán)體批評(píng)之聲從未停止，相信是與勞工處要趕及在夏季來(lái)臨前推出，以致指引存在很多甩漏。首先，指引僅參考京士柏和雙魚(yú)河觀測(cè)站得來(lái)的評(píng)估暑熱指數(shù)，無(wú)法全面反映各區(qū)熱壓力情況。環(huán)保團(tuán)體綠色和平上月在全港7個(gè)不同地區(qū)的建筑工地外測(cè)量濕球黑球溫度（WBGT），發(fā)現(xiàn)同一時(shí)段下的熱壓力平均差異很大，反映各區(qū)暑熱狀況不同，暑熱指數(shù)未能實(shí)際反映戶(hù)外工人的暑熱風(fēng)險(xiǎn)。

另一個(gè)被詬病問(wèn)題是暑熱指數(shù)不時(shí)在短時(shí)間內(nèi)“彈出彈入”，取消不久又再生效，試過(guò)一天內(nèi)反覆發(fā)出警告3次，工人要“三上三落”，予人訊息混亂之感，更讓工人無(wú)所適從。問(wèn)題癥結(jié)是勞工處在采用警告系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)，并非國(guó)際通用WBGT的1小時(shí)平均值作為觸發(fā)警告的標(biāo)準(zhǔn)，而是采用天文臺(tái)暑熱指數(shù)的10分鐘平均值，以致暑熱值波幅大。

此外，當(dāng)局在制定指引時(shí)也未考慮到各個(gè)工種在實(shí)施上所遇到的困難，與構(gòu)思存在很大落差。地盤(pán)一些高危工序，如搭棚、外墻清潔等，因吊纜升到高空或工人爬上棚架均需要一段時(shí)間，無(wú)法做到說(shuō)停就停，再加上警告竟在短短10至20分鐘內(nèi)出現(xiàn)“彈出彈入”，搭棚工人隨時(shí)剛從棚架爬下來(lái)準(zhǔn)備休息，警告便取消，又要再度爬上棚架，既浪費(fèi)體力，也影響施工進(jìn)度。

須知道地盤(pán)實(shí)行“四日期”，即四日起一層樓，暑熱警告頻發(fā)，肯定會(huì)拖慢施工進(jìn)度，若未能如期完成施工項(xiàng)目，承建商面臨要被罰款，為了追回失去時(shí)間，可能要加班趕工，增加工業(yè)意外風(fēng)險(xiǎn)。再加上指引非強(qiáng)制性，不具法律約束力，不排除承建商為了如期交貨，未必愿意依足指引行事。

暑熱警告分黃、紅、黑三級(jí)，亦列明不同級(jí)別下從事不同勞動(dòng)量的工人休息時(shí)間或停工，看似安排設(shè)想周到，但實(shí)際上卻令機(jī)制變得太復(fù)雜。早前有民調(diào)顯示，有近7成受訪戶(hù)外清潔工完全不了解指引內(nèi)容，亦不知自己屬于哪個(gè)工種級(jí)別，反映當(dāng)局急于推行指引，事前未有做好宣傳工作。

指引確實(shí)存在很多不足之處，當(dāng)局有必要盡快作出檢討，辦法并不是坐在冷氣辦公室內(nèi)閉門(mén)造車(chē)，而是諮詢(xún)各持份者意見(jiàn)，了解業(yè)界在執(zhí)行上遇到什么困難，再厘清問(wèn)題所在，然后對(duì)癥下藥作出調(diào)整。

諮詢(xún)持份者意見(jiàn)務(wù)實(shí)作出調(diào)整

當(dāng)局宜認(rèn)真檢視采用WBGT作為衡量勞工熱壓力的方式，甚至將酷熱天氣警告及工作暑熱警告兩個(gè)系統(tǒng)整合，并將三級(jí)警報(bào)系統(tǒng)資訊優(yōu)化成簡(jiǎn)單易明，讓從事戶(hù)外工作的人士可快速掌握。

由于諮詢(xún)需時(shí)，而今個(gè)夏天已過(guò)了大半，與其現(xiàn)時(shí)急就章推出補(bǔ)救措施，當(dāng)局倒不如趁這個(gè)時(shí)候，多聆聽(tīng)持份者聲音和參考專(zhuān)家意見(jiàn)，有充裕時(shí)間梳理并優(yōu)化出一份更科學(xué)、更貼地和切實(shí)可行的指引，并做足宣傳，以便在明年炎夏來(lái)臨前推行時(shí)更順暢，成為利民好措施。

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