摘要

《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全國15歲以上單身人口約為2.39億人。與此同時，我國年輕人婚育年齡也普遍推遲。城市青年在個人發(fā)展和婚育決策上展現(xiàn)出更為“低欲望”的傾向。

這一趨勢背后，有深刻的經(jīng)濟(jì)、文化和時代的復(fù)合影響。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化調(diào)整、增速放緩的存量時代背景下，結(jié)合城市化快速推進(jìn)、人口流動增大，以及后疫情時代的影響，許多城市青年面臨著就業(yè)困難且不穩(wěn)定、教育成本高昂、消費(fèi)壓力增大和高房價的問題。加之城市建設(shè)中“人本邏輯”的相對缺位使得部分青年陷入不安定感與歸屬感缺失中，“佛系” “躺平” “不婚不育保平安”成為所謂理性選擇。

(資料圖片)

華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員戴明潔此前曾就“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”發(fā)表專題撰文，比較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的青年之困和新型城鎮(zhèn)化中的青年之機(jī)。她指出，青年一代是社會發(fā)展進(jìn)步的中堅力量, 同時又是主要的生育主體。其生育選擇對國家的人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。解決城市青年的生活和發(fā)展困境，讓青年主體地位回歸，實(shí)現(xiàn)青年和城市發(fā)展的良性依附與互動尤為重要。

原文經(jīng)編輯修訂后重新發(fā)布，以饗讀者。

正文

一

中國城鎮(zhèn)化40年，被裹挾其中的青年人

改革開放以來，我國經(jīng)歷了三波城鎮(zhèn)化歷程，參與和推動城鎮(zhèn)化的青年，也從60后、70后，演變?yōu)?0后、90后，再到現(xiàn)在的00后登上了歷史的舞臺。可以說，我國的城鎮(zhèn)化是在一代又一代青年的驅(qū)動下快速發(fā)展的。

但是在此過程中，城鎮(zhèn)化的成果卻沒能累進(jìn)式地與青年群體共享，反而呈現(xiàn)出青年在城市中的發(fā)展機(jī)會越來越少、面臨的城市困境越來越多的趨勢。

回顧這一歷程，或許會對我們更清晰的理解當(dāng)下中國青年的困境有所幫助：

第一階段（1978—1994年）：工業(yè)城鎮(zhèn)化階段

1978—1994年我國的第一波城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)、以“工廠生產(chǎn)”為特征的“工業(yè)城鎮(zhèn)化”模式。

自20世紀(jì)80年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國遍地開花，成為拉動中國GDP增長的“異軍突起”力量。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多地處東南沿海的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，大量農(nóng)村青年進(jìn)入小城鎮(zhèn)一級的工廠從事生產(chǎn)勞動。無論是集體企業(yè)蓬勃發(fā)展的“蘇南模式”、私營企業(yè)壯大的“溫州模式”，還是外資企業(yè)拉動的“珠三角模式”，它們的城鎮(zhèn)化主體都是以早期資本積累為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和以家庭資本積累為目標(biāo)的青年工人。

在這一階段，工業(yè)城鎮(zhèn)化的顯著特征是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。

當(dāng)時，我國的工業(yè)化程度從1980年初的15%迅速上升至1993年的60%之時，我國的城鎮(zhèn)化速度卻相對緩慢，只上升了約10個百分點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升、大城市人口比重逐年下降的現(xiàn)象。

當(dāng)時的青年面對的主要困境來源于“工業(yè)化生產(chǎn)”和“非城市化生活”兩個方面——

在生產(chǎn)權(quán)層面，“工廠生產(chǎn)”是低附加值的勞動密集型工作，存在著工資水平低、議價空間少、就業(yè)保障機(jī)制不健全等問題。

在生活權(quán)層面，青年“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，生活方式仍舊停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村模式，并未獲得城市化的生活方式，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施也未跟上當(dāng)時的工業(yè)化生產(chǎn)水平。

因此，青年在第一波城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭遇的困境主要是由“工業(yè)化生產(chǎn)”和“城鎮(zhèn)化生活”間的不匹配造成的。

中國城鄉(xiāng)人口比例變化圖（圖：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）

第二階段（1995—2011年）：空間城鎮(zhèn)化階段

1995—2011年我國的第二波城鎮(zhèn)化，是以地方政府為核心、以企業(yè)為依托、以“土地生產(chǎn)”為特征的“空間城鎮(zhèn)化”模式。

1994年的分稅制財政體制改革為城市空間生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)重組帶來了契機(jī)。地方政府通過對土地的壟斷，以消費(fèi)型空間（商業(yè)和居住用地）的土地出讓金，補(bǔ)貼生產(chǎn)型空間（工業(yè)用地）的稅收減免和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資；同時，工業(yè)化吸引了大量就業(yè)人口，促進(jìn)了商住空間的消費(fèi)。

房價上漲拉動地價上漲，再次補(bǔ)貼生產(chǎn)型用地。“以地養(yǎng)地”的交叉補(bǔ)貼機(jī)制使得空間擴(kuò)張成為政府增加財稅收入、企業(yè)累積資本的有效方式。

在GDP主義的考核機(jī)制下，城市發(fā)展唯經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯GDP。政府主體的政治權(quán)力主要通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，與企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)資本的積累沖動耦合起來，將資本和福利配置極化在政府和企業(yè)一端。

而在政府保衛(wèi)社會的責(zé)任缺失下，公共政策的制定往往是基于維持行政和市場體系的運(yùn)作考慮。加之我國當(dāng)時是外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)社會的投資在當(dāng)時看來是無效的。

在公民主體中，享受城鎮(zhèn)化紅利的是權(quán)貴階層和在城市開發(fā)中進(jìn)行初始投資的老市民，而承擔(dān)城鎮(zhèn)化代價的卻是剛畢業(yè)、剛來城市發(fā)展的新一代青年。

在空間城鎮(zhèn)化中，青年的突出困境表現(xiàn)為房價過高難以負(fù)擔(dān)，而醫(yī)療、教育、公共住房等社會領(lǐng)域卻逐步被市場化和資本化。因?yàn)椤耙苑咳谫Y”的城市發(fā)展方式，城市公共服務(wù)不得不與住房產(chǎn)權(quán)捆綁，導(dǎo)致了社會福利分配的租購不同權(quán)。

在此過程中，新一代青年一方面在生產(chǎn)型空間中從事生產(chǎn)勞動，獲取工資報酬；一方面在消費(fèi)型空間中購買商品房。

這不僅消耗了他們的工資積蓄，還極可能讓青年背上沉重的住房貸款。而基于還貸壓力，青年不得不努力工作，服從嚴(yán)苛的考核機(jī)制，降低自身的勞動力議價水平，成為“房奴”和“工蜂”。

因此，在諸多公民權(quán)益中，“居住權(quán)”的獲取成為大城市青年生存和發(fā)展的主要制約因素，對青年的婚戀、生育和養(yǎng)老觀念造成了極大的影響。

更嚴(yán)峻的是，我國改革開放以來的“先富帶動后富”方式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間和群體之間的發(fā)展不平衡，這種空間的不平衡在時間的代際累積下，造成了青年群體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會差異，形成了以“住房產(chǎn)權(quán)”為劃分依據(jù)的新社會階層。基于住房產(chǎn)權(quán)的傳承性，“官二代”“富二代”和“新生代農(nóng)民工”在大城市中的生活方式完全是兩種境況。

城市發(fā)展滋養(yǎng)的不是青年的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而社會分化背景下隱藏的卻是社會失序和社會不穩(wěn)定因素。

在以上兩種傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，工業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的共同問題在于，都過度地關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)增長，忽視了“人的發(fā)展”才是城市發(fā)展的根本目的。

在城市環(huán)境惡化、公共服務(wù)不均等、社會福利服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長、城市文明素質(zhì)缺位的情況下，不僅城市感染了嚴(yán)重的“城市病”，青年也在被邊緣化的過程中，出現(xiàn)了身體亞健康、缺乏安全感，精神世界無所依托、逃避于虛擬世界，要素稟賦被錯配、無效內(nèi)卷，價值觀念被扭曲，缺乏認(rèn)同感、獲得感和成就感的多重困境。

重慶市渝中區(qū)，青年人在制作咖啡。（圖：新華社）

二、人口拐點(diǎn)來了，中國青年面臨的“第三次機(jī)遇”

在空間快速擴(kuò)張和時間高度壓縮的情況下，中國用30余年時間走完了西方國家兩三百年的城鎮(zhèn)化歷程。然而，發(fā)展的紅利總會消退，人口問題成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。

新馬克思主義者提出的“資本循環(huán)理論”指出，資本為了緩解自身過度累積的危機(jī)，會從第一循環(huán)（工廠生產(chǎn)）進(jìn)化到第二循環(huán)（空間生產(chǎn)）和第三循環(huán)（集體消費(fèi)和科研）。

我國的“外向型經(jīng)濟(jì)”在經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后脆弱性凸顯，且在東南亞國家的競爭下勞動力紅利也逐漸喪失，第一循環(huán)中的工廠生產(chǎn)過剩；

同時，在快速城鎮(zhèn)化和土地資源壟斷下，空間生產(chǎn)的利潤巨大，第一次循環(huán)中的過剩資本快速流入第二次循環(huán)以實(shí)現(xiàn)增值，突出表現(xiàn)就是制造業(yè)在2009年后加快進(jìn)軍房地產(chǎn)。

而空間生產(chǎn)必須通過科創(chuàng)轉(zhuǎn)型和有效消費(fèi)才能轉(zhuǎn)換為資本增量，因此在第三次循環(huán)中，科研和集體消費(fèi)的重要性凸顯。

在此轉(zhuǎn)變下，地方政府和企業(yè)的聯(lián)盟無法獨(dú)自完成第三輪資本循環(huán)，對公民主體的態(tài)度應(yīng)該從排斥轉(zhuǎn)為聯(lián)合。

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程符合資本從第一、二次循環(huán)擴(kuò)散到第三次循環(huán)的客觀規(guī)律，青年的創(chuàng)新能力和消費(fèi)潛能將發(fā)揮重大價值，迎來比第一、二波城鎮(zhèn)化更好的機(jī)遇。

另一方面，在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“人的生存和發(fā)展問題”一直沒有得到應(yīng)有的重視和有效的解決，對“人”的忽視成為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的主要癥結(jié)。

中國人口及凈增人口統(tǒng)計圖（圖：國民經(jīng)略）

三、“青年發(fā)展型城市”，新的城市化思路

基于城市發(fā)展頑疾和人的發(fā)展困局，“新型城鎮(zhèn)化”提出“以人為核心”的戰(zhàn)略理念，將“人的城鎮(zhèn)化”作為城市新發(fā)展模式的核心內(nèi)容，其根本目的是轉(zhuǎn)變以往的GDP主義，將人的發(fā)展作為城市發(fā)展的真正動力。

不同于前兩波城鎮(zhèn)化中的只見資本不見人，新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人本邏輯”開始同“資本邏輯”共同運(yùn)作，直接表現(xiàn)為政府、企業(yè)和公民三大主體中，公民主體的回歸。

其中，公民主體中的青年群體至關(guān)重要。

國家目前推動的“青年發(fā)展型城市” 這一以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相較于對其他年齡群體的“友好型”定位，對青年的“發(fā)展型”界定，就體現(xiàn)出了青年群體在以“資本邏輯”和“人本邏輯”雙向運(yùn)行為特征的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的雙重價值。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程在很大程度上是三大主體的權(quán)責(zé)分配問題，而青年發(fā)展型城市強(qiáng)調(diào)的是在公民主體的細(xì)分下，解決青年在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需貢獻(xiàn)的能力和所能共享的收益之間的不匹配問題。

家長帶著孩子在秦皇島市海港區(qū)青年書店閱讀區(qū)閱讀 （圖：新華社）

四、今日的城市化，我們要如何駕馭“資本”？

首先，在城鎮(zhèn)化的“資本邏輯”下，應(yīng)該保證青年成為資本第三次循環(huán)（科研和集體消費(fèi)）的生力軍。

在人口、土地和環(huán)境三大紅利的集體消退下，城市發(fā)展的主要目標(biāo)有兩個：一是通過創(chuàng)新驅(qū)動，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換；二是促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需，將投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

其次，在城鎮(zhèn)化的“人本邏輯”下，消除青年發(fā)展的制度壁壘是首要發(fā)力點(diǎn)。

在宏觀環(huán)境改變和微觀公民權(quán)利意識覺醒的雙重推動下，城市維護(hù)公民的生產(chǎn)權(quán)、生活權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓人居、就業(yè)等環(huán)境更友好；青年在政策環(huán)境下積累經(jīng)濟(jì)資本、社會資本、政治資本、環(huán)境資本和文化資本，通過自身的全面發(fā)展對城市發(fā)展更有貢獻(xiàn)。

在青年權(quán)益被長期壓縮的情況下，城市需更主動地先營造友好環(huán)境，才能激發(fā)青年的有為意識。青年發(fā)展型城市借助人本邏輯的回歸，應(yīng)該以瓦解政府和企業(yè)聯(lián)盟的資本配置工具為抓手，如績效考核、土地制度和戶籍制度，主動彌補(bǔ)之前的社會欠賬，以促進(jìn)收入分配公平和推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

最后，城鎮(zhèn)化中的“資本邏輯”和“人本邏輯”存在著較大的張力，青年是協(xié)調(diào)城市“資本”和“人本”高質(zhì)量發(fā)展的公民主體。

“資本”和“人本”并不是非此即彼的關(guān)系，在城鎮(zhèn)化過程中有其各自的運(yùn)行邏輯。

同樣地，新型城鎮(zhèn)化不完全是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的否定，傳統(tǒng)模式是在資本稀缺的條件下進(jìn)行原始積累的有效途徑，創(chuàng)造了一個個的中國奇跡。

但是，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化、資本循環(huán)的進(jìn)階、資本的重新配置和城鎮(zhèn)化主體間的權(quán)益重新分配，順應(yīng)資本流動規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律，及時調(diào)整方向，改變發(fā)展模式才是科學(xué)的。

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前既處于“資本邏輯”從第二次循環(huán)流向第三次循環(huán)的轉(zhuǎn)型期，也處在“人本邏輯”回歸的初級階段（消除制度壁壘），這意味著我們既不能過度“丑化資本”，也不能過度“美化人本”。

面對資本引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會問題，應(yīng)該爭取認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律；同時，在完善基本公共服務(wù)均等化制度時，要遵循“量入為出”的原則，在住房、教育、醫(yī)療等青年最關(guān)心的領(lǐng)域發(fā)力，避免過度福利化，避免落入“中等收入陷阱”。

要跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，從全球價值鏈中的低附加值升級到高附加值領(lǐng)域。

在這一過程中，需要投入大量的資本和人力資源。而資本的總量是有限度的，過度強(qiáng)調(diào)“消費(fèi)”和“福利”，會帶來資本的耗散。集體消費(fèi)提高可以拉動內(nèi)需，但這種城鎮(zhèn)化是高成本的，是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力尚未轉(zhuǎn)型成功的中國難以承受的。

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