作者：張騰軍（中國國際問題研究院美國研究所副所長、副研究員）

近段時間以來，美國在亞太地區大肆炒作所謂“經濟脅迫”敘事，步步為營，抹黑、圍堵中國之心昭然若揭。5月底，以美國為首的七國集團領導人在日本舉行峰會后發表聲明，提出共同打擊所謂“經濟脅迫”的倡議，發起“經濟脅迫協調平臺”，誓言挫敗任何把貿易和供應鏈“武器化”的企圖。7月中旬，美國國務卿布林肯在東亞合作系列外長會上宣稱，美國與東盟“共享自由、開放、繁榮、安全、與世界聯通且有韌性的印太地區的愿景”，地區各國“可以自由地選擇自己的道路和合作者”，問題可以公開解決，而非通過“脅迫行動”。在各種公開場合，美國政府官員頻繁提及所謂“經濟脅迫”問題，大談重建基于規則的世界經濟秩序，明里暗里指責中國是所謂“罪魁禍首”。

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但是，所謂“經濟脅迫”究竟是什么，美方從未說明其含義。實際上，國際社會亦對此無明確定義。一般而言，“經濟脅迫”由“脅迫”一詞發展而來，可以歸結為一國使用或威脅使用經濟手段以迫使對象國改變政策目標或做出政策妥協的行為。也就是說，它是“脅迫外交”在經濟領域的具體體現。

作為“脅迫外交”的主要信奉者和操弄者，美國自然非常清楚“經濟脅迫”的意涵，如此咬文嚼字、添油加醋，明顯是醉翁之意不在酒。其一，美國希望通過構建新的話語敘事，拉攏盟友伙伴，在中國周邊和亞太地區重建反對所謂中國“經濟脅迫”的陣營，從而進一步惡化中國崛起尤其是經濟發展的外部輿論環境。其二，美國大肆渲染所謂中國“經濟威脅”，深層次目標在于建立將中國排除在外的全球供應鏈、關鍵技術以及經貿規則體系，從而既重建美國在相關領域的主導權，又擾亂中國的發展進程，使美國在對華戰略競爭中占得先機和實力優勢。這種打著“經濟脅迫”之名行“對華打壓”之實的做法，才是貨真價實的“經濟脅迫”。盡管近來美國高官在亞太地區上躥下跳兜售所謂中國“經濟脅迫”，卻應者寥寥，事實證明美國無視地緣政治和經濟現實的操弄，終究不過是自娛自樂的把戲。

第一，美國“經濟脅迫”貽害至深，多數亞太地區國家對此心知肚明，不愿茍同。長期以來，美國在“脅迫外交”上有著極不光彩的“黑歷史”，更是“經濟脅迫”的罪魁禍首。美國為一己霸權之私，無視國際經貿規則，慣常以美元霸權為后盾，炮制各種借口，通過限制進出口、貿易制裁、切斷融資渠道、加征關稅、技術封鎖等手段，抹黑和打壓其他國家。美國還通過制定《反海外腐敗法》《敵國貿易法》《以制裁反擊美國敵人法》《國際緊急經濟權力法》等國內法，大搞“長臂管轄”，直接對特定國家、組織或個人實施制裁。

面對競爭對手或非“志同道合”國家，美國肆意揮舞“經濟脅迫”大棒，給世界各國尤其是發展中國家帶來了嚴重的政治、經濟乃至人道主義災難。迄今為止，美國已對世界上近40個國家實施過萬余項制裁措施，全球近一半人口受到影響。例如，美國自1962年起對古巴實施經濟、金融封鎖，給古巴帶來巨大經濟損失，使古巴陷入長期物資短缺境地。美國自2006年以來對委內瑞拉實施經濟和金融制裁，導致該國三分之一人口陷入嚴重糧食危機。美國還兩度禁止伊朗使用美元清算支付系統并實施各種制裁，導致伊朗貨幣嚴重貶值，對外貿易陷入衰退，據美國布魯金斯學會估計，在伊朗新冠疫情最嚴重時期，美國的制裁影響可能導致多達1.3萬伊朗人死亡。從亞太地區來看，不少國家也是美國“經濟脅迫”名單上的“常客”，就連其盟友也難以幸免，許多國家擔心自己成為美國的下一個目標，不愿配合美國這種嚴重違反公平競爭和經貿規則的霸凌行徑。

第二，美國“經濟脅迫”與亞太地區開放包容的發展大勢背道而馳，為地區各國共同利益所不容。過去數十年來，亞太區域經濟合作蓬勃發展，以占世界約三分之一的人口，貢獻了超過六成的世界經濟總量和近半數的世界貿易總量，打造了全球經濟增長中速度最快、最具活力的地區，形成了備受世界矚目的亞太經驗、亞太方式和亞太路徑。一言以蔽之，亞太地區獲得成功的秘訣在于堅持開放、真誠合作、共謀發展。在這一精神的指引下，亞太國家歷經多年談判達成《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地，再次彰顯推進區域一體化、構建亞太命運共同體是亞太地區不可阻擋的時代潮流。

但是，美國出于對華地緣戰略競爭考量，出臺所謂“印太戰略”“印太經濟框架”，企圖抹殺中國發展對亞太經濟繁榮的歷史性貢獻，歪曲中國與地區國家經貿往來的平等互利內涵，欲在貿易、供應鏈、基礎設施等方面打造“與中國抗衡”的經濟圈，為地區國家提供所謂“替代方案”。而美方所謂的“印太經濟框架”根本沒有考慮地區國家尤其是發展中國家的普遍利益和實際需要，既沒有關稅豁免和市場準入等安排，也沒有在支持地區國家疫后復蘇、共同發展方面顯示出任何值得稱道的表現，其實質無非是通過構建美國主導的、歧視排他的區域經貿體系，架空中國與周邊國家之間的經濟互聯互通和產業鏈合作，將亞太各國綁上美國對華競爭的戰車。

第三，美國“經濟脅迫”妄圖推動亞太經濟的“去中國化”，這只不過是癡心妄想。拜登政府上臺以來，將經貿競爭作為對華政策的重點領域，以亞太地區為重點區域，以新興技術為關鍵著力點，頻繁使用“經濟脅迫”策略，千方百計打造“去中國化”的亞太供應鏈、產業鏈和價值鏈。

一方面，美國軟硬兼施，加速“印太經濟框架”涉供應鏈的談判，持續升級美日印澳“四邊機制”圍繞供應鏈、關鍵和新興技術、基礎設施等方面的合作，不斷提升美國-東盟、美國-太平洋島國、美日韓和美日澳等雙多邊合作力度，試圖打造所謂“四方芯片聯盟”等，以將更多國家拉入其精心構筑的“去中國化”陣營。然而，搞這種排華網絡，將中國從供應鏈的環節剝離，只會大幅增加區域經濟的不穩定性，令亞太各國為美國的霸權私利埋單，嚴重拖累地區經濟復蘇的進程。

另一方面，美國以“危害國家安全”為由祭出單邊“脅迫”手段，在半導體芯片、人工智能等新興技術領域出臺對華禁令，將大量中國高科技企業納入制裁清單，強制叫停他國實體和個人與中國的商業往來，例如要求日韓政府禁止本國芯片制造商填補美國對華芯片禁令所留下的中國市場空白，令日韓半導體產業怨聲載道，再次暴露了美國作為全球最大經濟脅迫國的本質。

亞太地區既是中國和亞太各國的安身立命之處，也是全球經濟增長的動力之源。經過數十年不懈努力的發展，亞太各國早已結成你中有我、我中有你的命運共同體。中國致力于維護亞太的和平穩定和持久繁榮，已成為地區絕大多數國家的最大貿易伙伴，同地區各國的利益深度融合。而亞太各國人民對霸權主導的沖突對抗記憶猶新，普遍不愿選邊站隊，不愿看到分裂對抗，和平、合作、發展仍然是地區各國的共同心聲。

美國打著反對“經濟脅迫”的幌子，玩弄權力政治、集團對抗的把戲，試圖推動地區國家與中國“脫鉤”，實現區域經濟合作的“去中國化”，這種逆地區潮流而動、嚴重損害地區發展未來的行徑，必將失敗。

《光明日報》（2023年08月03日?12版）

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