郭晉暉

《條例》規(guī)定，逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實名制、工資保證金等等在實踐中行之有效地治理拖欠農(nóng)民工工資的舉措，將于今年5月1日起正式作為法律規(guī)范來落地實施。

2019年12月30日，國務(wù)院總理李克強簽署第724號國務(wù)院令，公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。《條例》明確規(guī)定涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

在7日國新辦舉行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部副部長張義全表示，《條例》特別針對拖欠農(nóng)民工工資相對集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對第一財經(jīng)表示，此次《保障農(nóng)民工工資支付條例》出臺，標志著我國使用法治手段治理農(nóng)民工欠薪問題邁出堅實一步。

立法旨在根治欠薪

12月4日，國務(wù)院常務(wù)會通過了《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》。條例的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，開啟了依法治欠的新階段。

張義全表示，多年來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對治理拖欠農(nóng)民工工資問題作出了一系列決策部署，各級地方人民政府及其人力社會資源保障等部門對治理拖欠農(nóng)民工工資問題探索了很多有效的舉措，如農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。

張成剛表示，《條例》中對于各單位及政府責(zé)任、施工單位資金安排、農(nóng)民工工資專用賬戶等做出了詳細規(guī)定，并規(guī)定了拖欠行為的各類懲戒措施，意在治理農(nóng)民工工資拖欠之本。

《條例》明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。按照《條例》的規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付;逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

司法部立法三局局長王振江表示，《條例》堅持“刀刃向內(nèi)”，明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。

政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對有關(guān)部門負責(zé)人進行約談，必要時進行通報、約談地方政府負責(zé)人。情節(jié)嚴重的，對政府及其有關(guān)部門負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

張成剛表示，由于工程建筑行業(yè)層層發(fā)包、按進度結(jié)算以及存在部分建筑商、包工頭惡意欠薪，農(nóng)民工工資拖欠問題一直是社會的頑疾。

人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程表示，《條例》設(shè)專章對工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定，主要包括專用賬戶制度、總包代發(fā)、實名制、工資保證金等方面的內(nèi)容。

一直以來，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出，為解決農(nóng)民工工資“沒錢發(fā)”和“專款專用”問題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

同時，《條例》明確了總包代發(fā)，主要解決農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手的問題。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。

《條例》還規(guī)定了工資保證金制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。

王程還表示，工資保證金制度已經(jīng)實行了幾年，是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。為了解決企業(yè)負擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構(gòu)保函來替代。

王振江表示，《條例》突出對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使拖欠農(nóng)民工工資的單位履行法律責(zé)任。《條例》對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶等等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

責(zé)編：汪時鋒