承德深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更優(yōu)生態(tài)助力高質量發(fā)展

(資料圖)

擦亮生態(tài)底色 激活發(fā)展動能

8月19日拍攝的圍場滿族蒙古族自治縣御道口鎮(zhèn)。記者 陳寶云攝

8月20日航拍的承德市濱河濕地公園。記者 陳寶云攝

八月的承德，遠山青翠，近水碧藍。

國省考斷面水質達標率100%、整體環(huán)境空氣質量保持全省第二位、備案森林固碳量占全省93%……今年以來，承德聚焦生態(tài)環(huán)境提升增效，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，以更優(yōu)生態(tài)助力高質量發(fā)展。

厚植生態(tài)底色，打造核心優(yōu)勢

清澈的河水、清脆的鳥鳴、清新的空氣……日前，漫步在隆化縣茅荊壩鎮(zhèn)沿河棧道上，河暢水清的生態(tài)美景映入眼簾。

茅溝河自北向南流經茅荊壩鎮(zhèn)15個村，長約27公里，是茅荊壩鎮(zhèn)的“母親河”。因疏于管理，茅溝河兩岸曾出現“垃圾圍河”。

為保護“母親河”，茅荊壩鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)級河長13名、村級河長12名，巡查河道亂堆亂倒等問題20多個，開展集中清理整治12次，清除各類垃圾30多噸。

“我們還建立健全了鎮(zhèn)村二級聯動網格化生態(tài)環(huán)境保護巡查監(jiān)管制度，持續(xù)推進系統(tǒng)治理、源頭治理，進一步改善水生態(tài)環(huán)境。”茅荊壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李朋說，目前，全鎮(zhèn)有林地萬畝、濕地3284畝，森林覆蓋率達81%，已成為生態(tài)旅游的熱門打卡地。

好生態(tài)，是承德核心優(yōu)勢。

今年，承德以降低為核心，開展冬春季治理攻堅。全力實施高架源精準管控、燃煤整治專項執(zhí)法、揚塵面源治理攻堅、餐飲油煙整治、露天焚燒管控、高排放車輛管理6個方面12項攻堅舉措；大力推進“樣板工地”“樣板道路”“樣板街區(qū)”創(chuàng)建，實施工地降塵作業(yè)、高空降塵防治、道路清掃保潔等措施；實施城市精細化保潔，增加道路保潔、灑水、霧炮作業(yè)面積和頻次，淘汰國三及以下排放標準非營運中重型柴油貨車238輛，鼓勵涉VOCs（揮發(fā)性有機物）排放單位錯時錯峰施工、生產，強化餐飲和露天燒烤監(jiān)管，引導重點路段大型貨車繞行。截至6月30日，市區(qū)空氣質量綜合指數、平均濃度微克/立方米，整體環(huán)境空氣質量保持全省第二位。

以灤河、潮河、遼河流域為重點，全力推進800里灤河水質保障工程、潮河200里凈水廊道工程等，實施河道生態(tài)護岸、河流緩沖帶建設、污水處理廠擴容提標等重點項目；對23個國省考斷面細化治理，實行城鎮(zhèn)污水處理廠駐廠監(jiān)管，重點時段執(zhí)行應急出水標準；重點清理主要干支流及河道兩岸200米范圍內垃圾糞污，全面整治建成區(qū)內市政雨污管網、溝渠雨污水跑冒等問題，強化協同共治，力保汛期水質穩(wěn)定達標。截至7月底，全市23個地表水國省考斷面水質達標率100%。

加快市級危險廢物智能監(jiān)管平臺建設，完成35家企業(yè)危廢規(guī)范化環(huán)境管理評估，635家產廢企業(yè)和經營單位建立“一企一檔”動態(tài)管理，134家產廢企業(yè)實現與市級危廢智能監(jiān)管平臺聯網。完成62個村莊生活污水治理，完成省定目標任務的%。

開辟新路徑，探索降碳產品價值實現新模式

日前，鷹手營子礦區(qū)人民法院燕山環(huán)境資源保護人民法庭公開宣判一起非法占用農用地案，被告單位自愿認購降碳產品進行補償性生態(tài)修復。該案成為我省首例在裁判中支持以“補植復綠+認購降碳產品”的方式綜合修復受損害生態(tài)環(huán)境的案件，也是承德創(chuàng)新探索“降碳產品價值實現+生態(tài)環(huán)境損害賠償”工作的首次實踐。

今年以來，承德市積極開辟降碳產品價值實現新路徑、新領域、新賽道，依托優(yōu)勢資源在全省率先開發(fā)草地固碳、濕地固碳、景區(qū)碳普惠降碳產品方法學，拓展降碳產品種類。同時，借鑒、參照相關案件的司法解釋及其他省市的做法，成功探索實踐出“降碳產品價值實現+生態(tài)環(huán)境損害賠償”的新模式，將認購降碳產品列為替代性修復方式，既能縮短環(huán)境資源類案件的結案時限，提升司法效能，還成為降碳產品價值實現的一條新路徑和有益探索。目前，該市已審結2例自愿購買降碳產品修復生態(tài)環(huán)境案件，共購買森林固碳產品782噸，實現價值轉化萬元。

承德市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，目前，該市正依托豐富的資源，拓展降碳產品增量，加快推進御道口草地和濕地固碳生態(tài)產品項目、避暑山莊景區(qū)碳普惠降碳產品項目、承德縣分布式扶貧光伏降碳產品項目開發(fā)，組織做好年度降碳產品交易。

目前，承德已在全市52個國有林場布置108個監(jiān)測樣地，對全域森林進行固碳能力監(jiān)測，累計備案森林固碳量470萬噸。下半年，將加快推進降碳產品、排污權交易、流域補償等6個方面價值實現，力爭年底前生態(tài)價值實現20億元。

提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境

前不久，承德市生態(tài)環(huán)境局隆化縣分局執(zhí)法人員在查看揚塵污染自動監(jiān)控系統(tǒng)時發(fā)現，隆化縣尚城國際地塊北大門、隆化縣安州街道潤龍佳園二期項目南大門揚塵污染物在線監(jiān)測設備顯示離線。執(zhí)法人員趕到現場后發(fā)現，兩處工地未保證在線監(jiān)測設備正常運行、未與生態(tài)環(huán)境部門平臺聯網。

通過現場檢查，執(zhí)法人員確定兩家公司違反了《河北省揚塵污染防治辦法》相關規(guī)定。但鑒于兩家公司違法行為輕微，并及時改正，沒有造成危害后果，該局按照相關規(guī)定，對兩家公司不予行政處罰。

“在法律框架內給予一定的容錯空間，可以激勵企業(yè)主動守法，提高生態(tài)環(huán)境管理水平，也有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協調發(fā)展。”承德市生態(tài)環(huán)境局隆化縣分局局長郭金輝說。

今年以來，承德市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃和項目環(huán)評服務、深化非現場執(zhí)法改革、加強生態(tài)環(huán)境風險防范、加強執(zhí)法與司法聯動，不斷提升監(jiān)管效能，為高質量發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

優(yōu)化規(guī)劃和項目環(huán)評服務。積極推進全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新，深入開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化提升行動，積極推進經開區(qū)升級擴能及規(guī)劃環(huán)評工作。圍繞“3+3”主導產業(yè)，對200家省市重點項目落實專班服務，灤平抽水蓄能電站等123個項目已完成環(huán)評審批。推進第三方治理試點建設，承德高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)入選國家第三批“深入推進環(huán)境污染第三方治理園區(qū)”，投資億元實施5個重點項目，實現園區(qū)環(huán)境污染專業(yè)化治理和良性循環(huán)。

深化非現場執(zhí)法改革。加大在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現場執(zhí)法力度，開展非現場執(zhí)法檢查432次。按照“輕微不罰、首次不罰、非故意不罰”的原則，免予處罰58件。204家企業(yè)被納入執(zhí)法正面清單，190家企業(yè)（項目）被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“白名單”，落實差異化監(jiān)管措施。

加強生態(tài)環(huán)境風險防范。持續(xù)加強日常風險隱患排查，累計排查工業(yè)企業(yè)81家，發(fā)現并督促整改環(huán)境問題18個，均已整改完成。先后與遼寧省朝陽市、內蒙古自治區(qū)赤峰市簽訂遼河流域上下游突發(fā)水污染事件聯防聯控框架協議和遼河上游生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治合作協議，齊抓共管促進水環(huán)境改善。全市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案累計備案2142件，工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案10件，重點污染源單位實現全部備案。

加強執(zhí)法與司法聯動。承德市生態(tài)環(huán)境局與市法院、市檢察院、興隆縣人民政府簽訂《燕山（承德區(qū)域）生態(tài)環(huán)境保護協作框架協議》，通過共建基地、共搭平臺、共建機制三方面協作，共同做好生態(tài)環(huán)境修復工作。（記者 陳寶云 通訊員 王思力 苑秋菊）

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