化解在最基層 調處在萌芽時

日照找準基層矛盾調解“金鑰匙” 做好社會治理“大文章”

(相關資料圖)

記者 鄭玥 通訊員 王景勛

“走走走，我們到社會治理中心去，叫人家調解員給咱評評，到底該咋辦。”原來，日照市東港區的兩位市民因車位問題產生口角，爭執不下時突然想到最近日照很“火”的社會治理中心。調解員按照相關規定對雙方當事人開始調解勸導，最后，雙方各退一步，一場矛盾糾紛就地化解。

為深入推進矛盾糾紛排查化解工作，夯實基層治理根基，全面提升社會治理水平，當好群眾生命財產安全的“保護神”，日照市縣鄉三級社會治理中心，找準群眾需求的“落針點”，用精細化管理的“針法”，串起基層治理“千條線”。

數字最有說服力。2022年，全市到市以上信訪總量、民商事訴訟案件分別同比下降35.34%、6.9%，接報刑事警情同比下降3.1%，矛盾糾紛和社會治安問題處理滿意率94.29%，人民群眾安全感位居全省第二。今年，全市排查矛盾糾紛苗頭性問題9.7萬余項，化解率98.5%。

“網格內的風吹草動，

我全知道！”

上醫治未病，中醫治欲病，下醫治已病。傳統中醫防重于治的思想，對當下基層社會治理具有十分重要的啟示意義，同時也是訴源治理題中應有之義。即立足于預防層面，強調社會糾紛的源頭治理，最大限度減少和避免社會糾紛的發生，使糾紛止于未發、止于萌芽。

“上門走訪10號樓的孤寡老人，詢問近期是否需要繼續幫忙購藥；落實查看1號樓的漏水問題是否已經解決……”近日，日照市莒縣夏莊鎮旺疃村網格員張紹芬就將她當天要做的事情梳理了一遍，隨后，按照這份“任務清單”一一著手完成，“去年我在網格內巡查600多次，這個網格但凡有點風吹草動，我都一清二楚，我還阻止了一起涉案金額達10萬元的電信詐騙案件。”

基層治理的出發點在“為民”，落腳點在“利民”。聚焦基層社會治理這一市民關注的熱點話題，日照樹立起“主動找”的理念，多渠道、多方式加大矛盾糾紛排查力度。圍繞涉法涉訴、醫患、勞資、征地拆遷等9大重點領域，婚戀糾紛、家庭暴力、鄰里糾紛等13類重點糾紛，易肇事肇禍精神病患者、重點利益群體、信訪老戶等11類重點人員，推行網絡全面排、行業靶向排、中心精準排立體化“三線排查法”，實現矛盾糾紛“一網打盡”。

包聯責任制

“依法治村”帶來和諧新氣象

小事不小，基層如何解決民生大問題？日照市嵐山區碑廓鎮王家莊村書記王貴敏自2020年8月15日回村任職至今，親眼見證了王家莊村由“亂”到“治”的喜人變化。同如今“遇事先找村委幫解決”形成鮮明對比的是，在王貴敏任職之前，王家莊村每年的信訪量一直都高居嵐山區第一，“一有問題就上訪”是那時村民尋求問題解決的唯一途徑。鄉村治理如何實現破局？王貴敏任職之后憑借著20多年的法律工作經驗，通過梳理村里的歷史遺留問題，最終摸索出了一條發揚民主、“依法治村”的工作模式。

充分尊重村民的知情權、讓居民全過程參與、處理事情有理有據、把整個過程曝光在陽光下……依靠著這套治理模式，村委班子用實際行動讓村民們看到了村委的能力，村民們又重拾了對村委的信任。

日照始終堅持法治兜底原則，暢通法治渠道，對窮盡非訴調解措施仍然化解不了的矛盾糾紛，有序引導當事人通過仲裁、復議等法治化途徑解決，實現能通過調解和法律方式解決的決不通過信訪渠道解決。同時，全面加強法律服務工作，市、縣、鄉在社會治理中心建立“一站式”法律服務中心，直接面向群眾開展法律咨詢和服務，并建設“法律書房”，打造公檢法司自助終端服務區。

日照還積極落實矛盾糾紛包聯責任制，通過實施矛盾糾紛分級分類包聯制度，分為簡易糾紛、一般糾紛、復雜糾紛和重大疑難復雜糾紛，按矛盾糾紛程度落實四級包聯措施，推動屬地、屬事單位主動做好化解穩定工作。

“小積分”釋放“大效能”

激活基層治理“新引擎”

樹繞村莊，水滿陂塘。無論是誰走進如今日照市東港區西湖鎮河溝村，都無不贊嘆其變化之大。曾幾何時，人居環境和社會風氣問題一直是村里的“老大難”問題。

2022年，日照市東港區西湖鎮在吉祥新村下轄的河溝村、陳家莊村等5個自然村中探索了實施“幸福積分”制，創新制定“幸福積分”管理辦法，確定鄉村治理類、社會治安類、文明新風類、一票否決類、臨時工作類共五大類積分內容，通過量化積分、大事民決、宣傳發動、黨建引領的“四步走”模式，變“籠統模糊”為“具體量化”，將村規民約細化到積分管理中，廣大村民有了“看得懂、算得清、比得著”的量化指標，形成了評有標準、學有榜樣、做有方向的濃厚氛圍。

在東港區石臼街道金港社區，每家沿街商鋪都懸掛著“文明誠信商戶”二維碼，只要掃一掃，顧客就能對店鋪服務、產品質量進行評價，綜合執法部門、社區會根據顧客評價，定期對商戶進行信用加分或扣分，對守信商戶采取給與綠色通道、評優評先、宣傳推薦等多種措施予以正向激勵，通過精神激勵和物質獎勵相結合的形式引導更多的商戶居民參與到信用體系建設中來。這是東港區將社區“看得見”優勢與部門“管得著”資源相結合，在石臼街道打造的“德善街坊”積分治理品牌的具體實踐。

積分雖小，“積分制”舉措雖簡，但通過在東港區諸多鄉鎮街道的實際探索運用中可見，其在基層社會治理中釋放出的能量卻不小。

“四呼四應”推送機制

讓群眾訴求件件有著落

“我不同意這樣的調解，我要向上反映！”日照市莒縣安莊鎮村民宋大爺因不滿和鄰居的土地劃分問題，要求將所提的矛盾糾紛上報至莒縣級社會治理中心，最后在縣社會治理中心的調解下，成功化解了矛盾與糾紛。

遇事有人管，辦事更方便。為落實矛盾糾紛歸口辦理要求，推動事項由有相應職權的層級部門來解決。日照市依托社區網格化和鎮級、縣級、市級社會治理服務中心，建立“網呼村應、村呼鎮應、鎮呼縣應、縣呼市應”的“四呼四應”推送機制。針對超出本級職責權限或能力范圍需要上級協調幫助解決的事項，即時通過網格化智能管理平臺推送給上級，上級收到“呼叫”后及時作出“響應”。

“今年以來，我們深入推進‘一站式’矛盾糾紛多元化解機制建設，壓實責任，主動作為，充分調動各級及時就地化解的主觀能動性，規定網格、村（社區）、鄉鎮、區縣向上一級推送矛盾糾紛分別不超過本級矛盾糾紛總量的70%、30%、10%、5%，對重大疑難復雜矛盾糾紛，實行專班下沉攻堅化解，各級呼叫推送協調解決事項1300余件，其中市中心協助調處183件。”日照市委政法委分管日常工作的副書記丁輝介紹說。

形成專業化工作合力

社會治理唱起“合奏曲”

每年農忙時節，不少村民會因為車輛碾壓糧食而發生糾紛。在莒縣夏莊鎮尹家湖村，村民劉某與鄰居尹某兩家常年因碾壓糧食、安裝攝像頭侵犯對方隱私等問題產生糾紛。為了化解這個積案，鎮信訪辦會同法庭、司法等多方力量，反復上門對兩家進行政策宣傳、釋法明理，最終兩家各退一步、握手言和。

在莒縣，專門成立了由1個人民調解委員會和醫患、交通事故、勞資、保險和家事5個專業化調委會，聘用20名懂政策、懂法律、懂專業、會做群眾工作的退休老同志擔任專職調解員，為當事人提供免費調解服務。至今，已化解糾紛5078起，涉案金額達3.2億元。

“我們堅持把非訴訟解紛機制挺在前面，在市縣鄉三級建設‘一站式’多元化矛盾糾紛調解中心，建立專業化調解隊伍，健全多調對接機制，創新實施‘排包推化調攻疏’七字解紛法，做細做實排查、包聯、推送、化解、調處、攻堅、疏導7個環節，推動矛盾糾紛化解在最低層級、最早階段、最初狀態。”日照市社會治理服務中心主任丁元波介紹說。

日照各級中心通過訴訟率、信訪率、發案率、訴求率、調解率、輿情率“六大指標”繪制社會治理晴雨表，對照發現問題及時交辦推送屬地、部門，全程督導化解成效。與此同時，黨委政法委會同紀檢監察、組織部門強化聯合督查，對發生重大矛盾糾紛案（事）件的采取約談、掛牌督辦和“一案雙查”等措施，層層傳導工作壓力，激發工作動力。

日照通過找準基層矛盾調解“金鑰匙”，做好社會治理“大文章”，積極打造“家門口”服務站，大大縮短了居民的說事辦事距離，讓矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽，讓“楓橋之花”綻放在海濱日照，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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