蓄謀已久 何談?wù)\信——起底日本核污染水排海決策前后

按照日本政府的決定，福島核污染水于8月24日開始排入海洋。這一排污進(jìn)程將持續(xù)數(shù)十年。

【資料圖】

追溯日本核污染水排海決策全過程，可以清晰看到，排污入海是其蓄謀已久的“既定方針”，是不折不扣的違反國際法之舉，是極端自私、不負(fù)責(zé)任的國家行為，其結(jié)果是將福島核事故處理成本轉(zhuǎn)嫁給全世界。

8月22日，日本民眾在東京首相官邸前緊急集會(huì)，抗議政府無視民意啟動(dòng)核污染水排海。新華社記者 馮武勇 攝

核污染水排海蓄謀已久

福島第一核電站自2011年3月發(fā)生嚴(yán)重事故以來，因用水冷卻熔毀堆芯以及雨水和地下水等流過，每天產(chǎn)生大量高濃度核污染水。2011年4月，核電站運(yùn)營方東京電力公司故意將核污染水排入大海，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注和擔(dān)憂。同年12月，東電表示已制定一份“低濃度污染水”排海計(jì)劃。

2013年3月，東電處理核污染水的關(guān)鍵設(shè)施“多核素處理系統(tǒng)”（ALPS）投入試運(yùn)行，但此后不斷出現(xiàn)問題：頻繁漏水，2018年被曝經(jīng)過處理后的水中鍶等放射性物質(zhì)仍超標(biāo)，2021年被發(fā)現(xiàn)用于吸附放射性物質(zhì)的排氣口濾網(wǎng)近半數(shù)損壞……

自從ALPS投入運(yùn)行后，日方就把經(jīng)過處理的核污染水稱為“處理水”。事實(shí)上，目前福島第一核電站儲(chǔ)水罐里的134萬多立方米核污染水中，133萬多立方米已經(jīng)過ALPS處理，但達(dá)到東電定義的“處理水”標(biāo)準(zhǔn)的只占約三成，未達(dá)標(biāo)的所謂“處理過程水”占比約七成。另有近9000立方米核污染水尚未經(jīng)過ALPS處理。

而這些“處理水”的最終去向又該如何解決？

早在2013年12月，日本核能主管部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就設(shè)立工作小組就“處理水”排放問題進(jìn)行技術(shù)探討。2016年6月，該工作小組發(fā)布報(bào)告稱，經(jīng)過對海洋排放、地下掩埋（加入水泥等固化后埋入地下）、地層注入（用管道注入地層深處）、蒸汽釋放（氣化為水蒸汽排入大氣）、氫氣釋放（電解為氫氣排入大氣）等5種方法的評估，將“處理水”稀釋后排海是“成本最低”的方法。

這份報(bào)告為后來的排海方案定了調(diào)，但公布后遭到日本農(nóng)林漁業(yè)等團(tuán)體的強(qiáng)烈反對。連時(shí)任日本復(fù)興擔(dān)當(dāng)大臣吉野正芳都表示，反對將核污染水處理后排海。

然而，東電和經(jīng)產(chǎn)省顯然已將排海方案視為“既定方針”。2017年7月，經(jīng)產(chǎn)省在福島市舉行“廢爐與污染水對策當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)會(huì)議”，擺出要與當(dāng)?shù)貐f(xié)商的姿態(tài)。但時(shí)任東電會(huì)長川村隆在會(huì)前對媒體聲稱東電已就排海“做出判斷”，引發(fā)社會(huì)廣泛不滿。

為說服公眾，日本政府成立了一個(gè)有相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥奈瘑T會(huì)。2018年8月，該委員會(huì)在福島和東京舉行聽證會(huì)，名義上是聽取民眾意見，但實(shí)際上是要為排海方案背書。聽證會(huì)上，日本原子能規(guī)制委員會(huì)時(shí)任委員長更田豐志有關(guān)“排海是唯一可行選項(xiàng)”的說法遭到各方質(zhì)疑。比如，針對東電提出的污染水儲(chǔ)存能力和空地不足問題，有意見指出，可以考慮使用10萬噸級的大型石油儲(chǔ)存罐，空地則可利用已確定廢爐的福島第二核電站。針對核污染水處理的技術(shù)難度問題，有意見提到，可以采用1979年美國三里島核事故曾經(jīng)用過的水蒸氣排放方式。還有意見指出，ALPS無法去除的放射性元素氚的分離技術(shù)正在研究中，應(yīng)在該技術(shù)成熟并應(yīng)用后再排放。

然而，2020年2月，上述委員會(huì)發(fā)表報(bào)告稱，地層注入、地下掩埋、氫氣釋放等方式“問題很多”，有過先例的排海和蒸汽釋放才是“現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)排海比蒸汽釋放有“諸多好處”。

2021年4月，日本政府無視國內(nèi)外反對意見，單方面宣布將在2023年實(shí)施核污染水排海。此后，排海準(zhǔn)備工作開始緊鑼密鼓地推進(jìn)：2021年12月，東電向原子能規(guī)制委員會(huì)提交處理水排海設(shè)備施工計(jì)劃；2022年7月，原子能規(guī)制委員會(huì)批準(zhǔn)該計(jì)劃；今年1月13日，日本政府確認(rèn)將于“春夏之際”實(shí)施排海；6月26日，東電宣布排海設(shè)備建造完成；7月7日，原子能規(guī)制委員會(huì)將排海設(shè)施驗(yàn)收“合格證”交付東電。

8月23日，在韓國首爾的國會(huì)議事堂前，韓國最大在野黨共同民主黨舉行集會(huì)抗議日本政府決定啟動(dòng)核污染水排海。新華社記者 王益亮 攝

自導(dǎo)自演“權(quán)威認(rèn)證”

今年7月4日，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事格羅西訪問日本，將福島核污染水處置綜合評估報(bào)告呈交日本首相岸田文雄。報(bào)告認(rèn)為日本排海方案總體上“符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)”，日方因此宣稱方案安全性已獲“權(quán)威認(rèn)證”。

然而，圍繞這份報(bào)告的公正性和科學(xué)性，存在諸多疑問。

首先，日方是先做出排海決定，再委托IAEA作安全評估，目的顯然不是要找到科學(xué)合理的解決方案，而是利用該機(jī)構(gòu)為排海計(jì)劃背書。

報(bào)告內(nèi)容顯示，日本政府2021年4月宣布排海決定后，于同年7月與IAEA簽署委托“評估ALPS處理水安全性”的“授權(quán)協(xié)議”。評估對象僅限于排海方案，不涉及其他方案。這意味著評估結(jié)論無法證明排海方案就是最安全可靠的方案。

其次，日方在正式授權(quán)IAEA評估前，早就圍繞“認(rèn)證牌”開始了相關(guān)布局。

2013年4月，即ALPS投入試運(yùn)行后不久，日本政府便邀請IAEA考察團(tuán)前往福島。考察團(tuán)一個(gè)月后發(fā)布報(bào)告，建議日本著手研究排放問題。當(dāng)時(shí)的IAEA總干事是日本人天野之彌。在格羅西2019年12月接替病故的天野之彌出任IAEA總干事后，日本繼續(xù)對IAEA做工作。2021年3月，時(shí)任日本經(jīng)產(chǎn)大臣梶山弘志與格羅西會(huì)談，請求IAEA在消除核污染水排放問題給日本造成的“名譽(yù)損害”方面為日方提供支持。同年4月14日，即日本政府宣布排海決定的第二天，梶山弘志再次與格羅西會(huì)談，請求IAEA在環(huán)境監(jiān)測和向國際社會(huì)解釋方面給予支持。

《東京新聞》報(bào)道指出，日本政府過去向IAEA支付了巨額分?jǐn)傎M(fèi)用和其他款項(xiàng)，日本政府多個(gè)部門向IAEA派遣了人員，這些因素不可避免會(huì)對IAEA在評估日本核污染水排放計(jì)劃的安全性時(shí)產(chǎn)生影響。

韓國最大在野黨共同民主黨議員7月9日在會(huì)見格羅西時(shí)指出，IAEA沒有遵循中立和客觀原則，自始至終迎合日本的核污染水排海立場，不顧及該做法對周邊國家的影響而倉促得出結(jié)論，令人非常遺憾。

再次，IAEA評估報(bào)告在開頭部分便強(qiáng)調(diào)，報(bào)告中的見解并不必然反映IAEA成員國的看法，報(bào)告不是對日本排海方案的推薦和背書，IAEA及其成員國不對報(bào)告引發(fā)的任何后果承擔(dān)責(zé)任。這一免責(zé)聲明清楚表明，該報(bào)告不能代表國際社會(huì)的意見，也無法證明日方排海方案的正當(dāng)性與合法性。

參加IAEA對福島“ALPS處理水”排海問題評估技術(shù)工作組的中國專家——中國原子能科學(xué)研究院劉森林研究員向媒體表示，IAEA秘書處曾就評估報(bào)告草案征求技術(shù)工作組專家意見，但留給專家的時(shí)間窗口非常有限，而且專家意見僅供參考，是否采納由IAEA秘書處決定。IAEA秘書處收到反饋意見后，也未與各方專家就報(bào)告修改及意見采納情況進(jìn)行討論協(xié)商，就倉促發(fā)布該報(bào)告。

中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表、常駐國際原子能機(jī)構(gòu)代表李松指出，機(jī)構(gòu)報(bào)告對日方排海方案安全性的結(jié)論是片面的，缺乏說服力和公信力。機(jī)構(gòu)因授權(quán)所限，沒有評估日方凈化裝置的長期有效性，沒有確證核污染水?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，也無法確保國際社會(huì)及時(shí)掌握超標(biāo)排放的情況，更難以預(yù)估放射性核素長期累積和富集給海洋生態(tài)環(huán)境、食品安全以及公眾健康造成的影響。“不能確認(rèn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、設(shè)備可靠、監(jiān)管有效，也就無從得出在長達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)向海洋排放超過130萬噸核污染水是安全的這一結(jié)論。”

這是8月22日在日本福島縣相馬郡新地町釣師浜海水浴場拍攝的“禁止游泳”的告示牌。新華社記者 張笑宇 攝

惺惺做秀誠信堪憂

福島第一核電站有一個(gè)海洋生物飼育室，養(yǎng)著福島沿海常見的比目魚。其中一處水槽里是普通海水，另一處水槽里是處理后的核污染水，即所謂“處理水”。

從科學(xué)角度來看，對東電提供的核污染水處理及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，專家和環(huán)保組織疑慮重重。

美國米德爾伯里國際研究學(xué)院核物理專家費(fèi)倫茨·道爾諾基－韋賴什教授指出，日方提供的數(shù)據(jù)“不完整、不正確、不一致，具有片面性”。日本環(huán)保團(tuán)體“FoE Japan”指出了東電有關(guān)“處理水”說法的種種問題：經(jīng)過ALPS“處理”后的部分水中，碘129、鍶90等放射性元素依然超標(biāo)；東電迄今所檢測的水樣只占儲(chǔ)存污染水的3%，其提供的檢測結(jié)果不具代表性；福島的“處理水”與熔毀堆芯直接接觸，不能與正常核電站排水相提并論……

更讓人擔(dān)憂的是，東電此前就有篡改數(shù)據(jù)、隱瞞核電站安全問題的“黑歷史”。

2011年3月福島核事故發(fā)生后第三天，東電根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)就已經(jīng)可以判定1號到3號機(jī)組發(fā)生堆芯熔毀，但卻一直以“堆芯損傷”來粉飾，直到兩個(gè)月后才承認(rèn)堆芯熔毀，東電后來承認(rèn)這是根據(jù)時(shí)任社長的指示有意隱瞞實(shí)情；東電一度聲稱2011年6月之后沒有新的核污染水排入海洋，但隨著2013年一系列泄漏事件曝光，東電最終承認(rèn)有高濃度核污染水泄漏入海，并稱是因?yàn)閾?dān)心影響當(dāng)?shù)貪O業(yè)聲譽(yù)而未及時(shí)公布；2021年9月，東電在報(bào)告ALPS排氣濾網(wǎng)破損時(shí)承認(rèn)，兩年前發(fā)生過同樣的濾網(wǎng)破損情況，但并未上報(bào)，也未調(diào)查原因，只是更換濾網(wǎng)了事；2022年10月，東電又被曝出用有問題的輻射檢測儀誤導(dǎo)參觀者，以證明“ALPS處理水”的安全性。

東京大學(xué)學(xué)者關(guān)谷直也指出，不僅在福島，東電旗下的其他核電站也不斷發(fā)生管理和安全方面的問題，令人無法相信其處置能力。“向海洋排放，東電有這資格嗎？”

東電和日本政府的失信還表現(xiàn)在出爾反爾的態(tài)度上。核污染水排海計(jì)劃一直遭到日本全國特別是福島當(dāng)?shù)貪O民的強(qiáng)烈反對。在此情況下，東電和日本政府2015年8月先后向福島縣漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)及日本全國漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)保證，在得到漁民等相關(guān)方面理解前不會(huì)向海洋排放核污染水。

盡管日本政府想方設(shè)法試圖說服漁業(yè)從業(yè)者，但始終未能成功。日本全國漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)和福島縣漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)自2020年以來已連續(xù)4年通過特別決議，堅(jiān)決反對核污染水排海。但日本政府和東電不顧反對，違背自身承諾，堅(jiān)持推進(jìn)排海計(jì)劃。

日本全國漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)會(huì)長坂本雅信今年7月14日與經(jīng)產(chǎn)大臣西村康稔會(huì)談后表示，只要對排放不能放心，就不可能改變反對的立場。福島縣漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)會(huì)長野崎哲7月11日與西村康稔交換意見后強(qiáng)調(diào)，對照政府“不取得相關(guān)方的理解，便不（對核污染水）展開任何處置”的承諾，漁民們不能容忍核污染水排放入海。

8月22日，日本民眾在東京首相官邸前緊急集會(huì)，抗議政府無視民意啟動(dòng)核污染水排海。新華社記者 馮武勇 攝

指鹿為馬矯飾偽行

面對國內(nèi)外強(qiáng)烈反對核污染水排海的聲音，日本當(dāng)局為混淆視聽，發(fā)起密集公關(guān)行動(dòng)，大肆宣揚(yáng)“核污染水安全論”，并將其作為日本外交的一個(gè)重點(diǎn)。

日本外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、復(fù)興廳等政府部門均在官方網(wǎng)站首頁設(shè)置宣揚(yáng)ALPS“處理水”安全的專題鏈接。外務(wù)省和經(jīng)產(chǎn)省的社交媒體賬號也將相關(guān)宣傳視頻置頂或放在醒目位置，并推出多語種版本。

日本是七國集團(tuán)（G7）今年的輪值主席國。在今年4月的G7氣候、能源和環(huán)境部長會(huì)議期間，日本經(jīng)產(chǎn)大臣西村康稔在新聞發(fā)布會(huì)上聲稱“包括‘處理水’排海在內(nèi)的廢爐工作的穩(wěn)步進(jìn)展受到歡迎”，結(jié)果德國環(huán)境部長萊姆克當(dāng)場表示“不能歡迎向海洋排放（核污染水）”。日方原本試圖在會(huì)議聯(lián)合公報(bào)中塞入“歡迎走向排海的透明進(jìn)程”等內(nèi)容，以顯示“國際認(rèn)可”。這一表述遭到德國反對，但日方仍利用東道主身份在最終公報(bào)中寫入“歡迎……日本與IAEA基于科學(xué)證據(jù)的透明努力”以及“支持IAEA獨(dú)立審查”等內(nèi)容。同樣的內(nèi)容后來也出現(xiàn)在5月G7廣島峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合公報(bào)中。

日方還針對太平洋島國發(fā)起公關(guān)攻勢。這些島國當(dāng)年曾因美國在太平洋的核試驗(yàn)而深受其害，如今對福島核污染水排海反對聲強(qiáng)烈，也因此成為日方重點(diǎn)“安撫”對象。根據(jù)經(jīng)產(chǎn)省7月31日發(fā)布的報(bào)告，日方自今年2月以來對太平洋島國論壇全部成員國和地區(qū)都分別進(jìn)行了“說明工作”。

日方還頻頻針對各國駐日外交官和外國記者舉行說明會(huì)，千方百計(jì)宣揚(yáng)核污染水排海的“安全性”。在日方的說明中，特別是外語版本資料中，一般都用“處理水”來指代核污染水，意圖淡化其污染特性和潛在危害，以混淆視聽。另據(jù)一些駐日外國記者透露，一旦其報(bào)道中有質(zhì)疑核污染水排海安全性的內(nèi)容，東電和日方有關(guān)人員就會(huì)來電來函施壓。

值得注意的是，根據(jù)IAEA有關(guān)放射性物質(zhì)排放到環(huán)境的安全規(guī)定，對排放放射性物質(zhì)進(jìn)行授權(quán)，應(yīng)向受影響的利益相關(guān)方提供信息并進(jìn)行磋商，“一些相關(guān)方可能在其他國家，特別是鄰國”。但面對周邊國家的反對和質(zhì)疑之聲，日方不是誠懇溝通，而是倒打一耙，把地區(qū)國家對海洋環(huán)境和食品安全的合理關(guān)切污蔑為“打政治牌”。日本一些右翼媒體甚至把日本這個(gè)“肇事者”打扮成“受害者”，憤憤不平地?fù)P言要“反制”對核污染水排海提出異議的鄰國。

中國駐日本大使館7月4日就福島核污染水排海問題闡述中方立場，指出日方所謂“希望同中方對話磋商”的表態(tài)缺乏誠意。迄今中方在雙多邊渠道同日方開展交流，反復(fù)表達(dá)專業(yè)部門意見和關(guān)切，但日方不顧中方立場，執(zhí)意按既定時(shí)間表推進(jìn)排海。“如果日方將排海作為磋商的前提，一味把排海強(qiáng)加于中方，那這種磋商意義何在？”

福島核污染水排海不是日本一國的私事、小事，而是關(guān)系海洋環(huán)境和人類健康的公事、大事。日本政府無視國際社會(huì)正當(dāng)關(guān)切，違背應(yīng)履行的國際義務(wù)，強(qiáng)推核污染水排海，危害海洋環(huán)境和人類健康，侵害周邊國家合法權(quán)益，絕非負(fù)責(zé)任國家所為。

日本核污染水強(qiáng)排入海貽害無窮

8月24日，日本東北太平洋沿岸，東京電力公司開啟了福島第一核電站核污染水的正式排海。此后的數(shù)十年間，福島核電站產(chǎn)生的污染水將持續(xù)排入大海。日本強(qiáng)排核污染水入海，已經(jīng)造成和將要帶來的后果怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

此舉將對海洋環(huán)境帶來的長期影響后果難測。

福島第一核電站迄今儲(chǔ)存的核污染水多達(dá)134萬噸，東電制定的2023年度排放“指標(biāo)”為3.12萬噸，但毫無疑問以后會(huì)大幅增加排放量。同時(shí)，因用水冷卻熔毀堆芯以及雨水和地下水等流過，每天繼續(xù)產(chǎn)生大量高濃度核污染水。日媒援引專家的話評估，今后漫長期間，核污染水將源源不斷產(chǎn)生并排入大海。且不說用來“處理”核污染水的系統(tǒng)壽命如何、可靠與否，僅積年累月排放的氚等核素總量就非常驚人，其對環(huán)境和生物的長期影響無從準(zhǔn)確評估，不確定性就是最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。

此舉對國際法治構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

日本向來標(biāo)榜“國際法治”，尤其熱衷于將“海洋法治”掛在嘴邊，但其強(qiáng)行排海之舉明顯不符合《聯(lián)合國海洋法公約》《倫敦傾廢公約》等相關(guān)規(guī)定。2020年，聯(lián)合國人權(quán)高專辦一份特別報(bào)告指出，福島核污染水入海將影響生計(jì)和健康，涉及人權(quán)問題，但日方置若罔聞。日方無視“國際法治”尊嚴(yán)，違背國際道義責(zé)任和國際法義務(wù)，是在赤裸裸地挑戰(zhàn)“國際法治”。

此舉將對靠海吃海人群生計(jì)影響深遠(yuǎn)。

對于受到核污染水排海直接或間接影響的福島漁民等國內(nèi)民眾，日本政府準(zhǔn)備了數(shù)百億日元的基金用于補(bǔ)償，但受影響的遠(yuǎn)不止日本民眾，對太平洋沿岸鄰國、太平洋島國等各國民眾都會(huì)帶來損失。半個(gè)多世紀(jì)前，美國在太平洋的馬紹爾群島進(jìn)行幾十次核試驗(yàn)，造成的嚴(yán)重后果至今猶在，眾多島國民眾背井離鄉(xiāng)。日本核污染水排海，對以海洋為生的人們勢必帶來打擊。

此舉打著“科學(xué)”名義損害了國際機(jī)構(gòu)權(quán)威。

福島核污染水處理，既是科學(xué)問題，也是態(tài)度問題。但日本處心積慮拉國際原子能機(jī)構(gòu)為其核污染水排海行為站臺(tái)，壓制和過濾反對排海的科學(xué)界和環(huán)保界聲音，利用國際原子能機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告打壓異議，態(tài)度蠻橫，既污名了“科學(xué)”精神，又損害了本該秉公直言的國際機(jī)構(gòu)聲譽(yù)。

此舉還充分暴露美西方及其媒體的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

美西方國家和大多數(shù)媒體對日本強(qiáng)排核污染水不僅不批評質(zhì)疑，還默認(rèn)縱容乃至站臺(tái)背書。這固然與那些國家距離日本地理位置遠(yuǎn)、切身利害少有關(guān)，但更重要的恐怕還是源于根深蒂固的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。正如日本有識之士提出的靈魂拷問：換作是非西方盟友排放核污染水，日本會(huì)怎么反應(yīng)？美西方會(huì)怎么反應(yīng)？答案不言自明，“標(biāo)準(zhǔn)”肯定換了。因?yàn)槿毡臼敲擞选⑹俏鞣疥嚑I，美西方對日本排海采取了睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，實(shí)際上充當(dāng)了日本核污染水排海的“幫兇”。

然而，無論日本政府如何煞費(fèi)苦心洗白核污染水排海，歷史終將對此惡劣行徑記下重重一筆。

來源：新華社

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