近年來，因行人過馬路低頭看手機(jī)導(dǎo)致意外或事故的情況屢有發(fā)生。記者在上海街頭探訪發(fā)現(xiàn)，“低頭族”行人并不少見，也在一定程度上成為影響交通安全和秩序的新隱患。

針對這個現(xiàn)象，國內(nèi)多地相繼探索通過地方立法的手段，對馬路“低頭族”進(jìn)行約束和懲戒。昨天，廈門交警開出首張“行人過馬路瀏覽電子設(shè)備”罰單，對當(dāng)事人作出“警告”處罰，這也標(biāo)志著《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》正式施行。

對于“低頭族”現(xiàn)象，是否需要專門立法管理？有人認(rèn)為，只顧低頭，不顧安全的行為必須通過法律加以嚴(yán)管；也有人認(rèn)為，上位法沒有禁止行人過馬路時使用手機(jī)的行為，地方立法屬于“小題大做”，容易出現(xiàn)以罰代管、過度執(zhí)法等問題。

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華東政法大學(xué)行政法教研室主任曾剛認(rèn)為，地方立法出于維護(hù)交通安全和秩序的公益考量，對“低頭族”進(jìn)行行政處罰是合法合理的，“但在實施約束和懲戒時，需要注意適度、正當(dāng)?shù)然緢?zhí)法原則”。

“低頭族”成交通領(lǐng)域新隱患

過斑馬線玩手機(jī)，造成闖紅燈、逆行、橫穿馬路等交通違法行為，更嚴(yán)重的是引發(fā)交通事故。

晚上7時，南京西路陜西北路路口的人流和車流交織不斷。路口西南角，十多名行人站在上街沿等紅綠燈，其中有四五個人在玩手機(jī)。一名行人已站到機(jī)動車道上，智能交通信號燈不斷發(fā)出“您已經(jīng)越線請退回等待”的提示聲，但戴著耳機(jī)的他仍低頭盯著手機(jī)，完全不顧身前呼嘯而過的車輛。

綠燈亮起后，還有人邊過人行橫道邊低頭刷手機(jī)，偶爾會抬頭瞥一眼路況。綠燈開始倒計時，一名剛到路口的行人趕忙跑向馬路，碰到了另一名低頭緩步的女孩，女孩這才像突然想起來什么似的，收起手機(jī)快步通過。

在沒有紅綠燈的人行橫道，“目不斜視”的行人對交通秩序的影響更明顯。南京西路近石門一路的斑馬線處，一名行人低頭盯著手機(jī)屏幕，自顧自篤悠悠過馬路。相對方向，一輛黑色轎車在斑馬線前踩下剎車，緊隨其后的第二輛、第三輛……南京西路東西向行駛的車輛依次亮起剎車燈，都停在路上等候行人先通過。“如果行人能走快一點，車子也會開得更順暢。”目睹這一幕的保安說。

為何成為“低頭族”？記者采訪了幾位拿著手機(jī)的行人。“剛下班，等紅燈時就想看看短視頻放松下。”一位行人說。另一位行人則表示在回工作微信，走路看手機(jī)已經(jīng)形成習(xí)慣。對于低頭走路帶來的安全隱患，有行人表示會用余光關(guān)注路況，“跟著大家一起走，應(yīng)該是安全的”。

“一些行人不只低頭看手機(jī)，很多人還戴著耳機(jī)，完全不顧周圍的路況。”一名交警告訴記者，日常執(zhí)勤經(jīng)常能看到馬路“低頭族”，由此引起的行人闖紅燈、跟非機(jī)動車擦碰、逼停機(jī)動車等情況時有發(fā)生。

多地立法規(guī)制“低頭族”

據(jù)了解，過去幾年，全國各地因行人低頭看手機(jī)導(dǎo)致意外或造成人身傷亡的交通事故屢有發(fā)生，且往往對看手機(jī)的行人造成更嚴(yán)重的傷害。

目前，我國的道路交通安全法及其實施條例，都沒有明確禁止行人過馬路時使用手機(jī)。上述交警認(rèn)為，現(xiàn)階段對“低頭族”行人的執(zhí)法和立法還不夠完善，對這一隱患的教育引導(dǎo)和曝光力度相對不足，未能引起社會公眾和“低頭族”的足夠重視，強(qiáng)制性管理手段也面臨缺少法律支撐的尷尬。

為了解決法律層面存在的短板，許多城市開始通過地方立法的手段，來對馬路“低頭族”進(jìn)行約束和懲戒。

早在2019年開始實施的《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，最先制定禁止“低頭族”行人的規(guī)定。條例明確，禁止“行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機(jī)、嬉戲等”，違反者處警告或10元罰款。條例施行后不久，當(dāng)?shù)乇汩_出了第一張行人過馬路看手機(jī)的罰單。

此后，嘉興、臺州、杭州和寧波相繼出臺文明行為促進(jìn)條例，對“低頭族”行人作出禁止性規(guī)定。其中，嘉定和臺州的處罰標(biāo)準(zhǔn)，都為“警告或5元以上50元以下罰款”。

最新實施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》要求，行人不得在斑馬線上坐臥、停留、嬉鬧或瀏覽手持電子設(shè)備，違反相關(guān)規(guī)定，妨礙車輛合法通行的，將被處以警告或50元罰款。

這些地方性法規(guī)能否真正起到約束“低頭族”的作用？“執(zhí)法和處罰的目的，在于教育和警示低頭族。但要落實執(zhí)法，有一定難度。”一線交警指出，對“低頭族”行人如果不是現(xiàn)場執(zhí)法，取證和處罰都有難度，“規(guī)定出臺后，也要配套相應(yīng)的實施細(xì)則，才能真正實現(xiàn)立法目的”。

同樣關(guān)注立法實效的法律界人士也指出，立法的操作性是保障立法目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)。“在實施過程中，應(yīng)聚焦機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，就安全警示、設(shè)施改造、證據(jù)固定等進(jìn)行科學(xué)論證評估和精細(xì)規(guī)范設(shè)計，以盡量減少立法的試錯成本，同時也促進(jìn)交通執(zhí)法精準(zhǔn)有力。”

認(rèn)定細(xì)則待厘清，處罰應(yīng)適度

在多數(shù)受訪者看來，出于提升社會文明素養(yǎng)和維護(hù)交通安全的需要，針對“低頭族”的地方立法，體現(xiàn)了“治未病”的預(yù)防性法律思維，有其合理性和必要性。

長期關(guān)注交通安全教育的南陽理工學(xué)院副教授楊天志表示，通過地方立法的方式，明確罰則，應(yīng)可約束“低頭族”，但實際效果有待觀察。也有觀點認(rèn)為，“低頭族”的行為仍屬于公德范疇，對此立法應(yīng)審慎。“如果所有的事情和規(guī)則都要靠政策法規(guī)來約束，可能帶來更大的負(fù)面效應(yīng)，同時也要考慮相應(yīng)的立法和執(zhí)法成本。”

也有法律界人士考慮到手機(jī)對人們生活和工作的影響，提出應(yīng)對“低頭族”的概念及行為進(jìn)行清晰界定，對違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也要明晰，“比如，低頭多久算低頭？低頭看手機(jī)，是否包括其他電子產(chǎn)品？如果要執(zhí)法處罰，這些細(xì)則規(guī)定都要完善”。

曾剛認(rèn)為，“低頭族”現(xiàn)象容易引起交通事故，對交通秩序的維護(hù)也有一定妨礙，“地方立法出于維護(hù)交通安全和秩序的公益考量，對這一行為進(jìn)行約束是合理的”。但他也指出，地方立法在實施約束和懲戒時，需要遵守適度執(zhí)法、程序正當(dāng)?shù)然疽?guī)則。“比如，約束手段可以較多地采用比較柔和的手段，在需要規(guī)定硬性手段時，不宜制定限制人身自由等明顯超過違法程度的手段。同時，也要考慮治理手段和違法行為之間的合理連接，規(guī)定正當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序。”

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