中國(guó)人民銀行機(jī)構(gòu)改革迎來(lái)新進(jìn)展！

8月18日，中國(guó)人民銀行在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的分支機(jī)構(gòu)舉行掛牌儀式。當(dāng)天上午8月18日8時(shí)18分左右，中國(guó)人民銀行北京市分行的揭牌儀式正式開始。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，新的標(biāo)牌已經(jīng)掛出，分別為：中國(guó)人民銀行北京市分行、國(guó)家外匯管理局北京市分局，原中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部的標(biāo)牌仍然保留。

【資料圖】

上午10時(shí)，《國(guó)際金融報(bào)》記者在人民銀行上海市分行門前看到，新掛的三塊標(biāo)牌分別為“中國(guó)人民銀行上海總部”“中國(guó)人民銀行上海市分行”和“國(guó)家外匯管理局上海市分局”。

人民銀行上海市分行新門牌已揭曉。李若菡攝

據(jù)中國(guó)人民銀行官方微信消息，中國(guó)人民銀行31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個(gè)計(jì)劃單列市分行和317個(gè)地（市）分行于今日掛牌。中國(guó)人民銀行各分行加掛國(guó)家外匯管理局分局牌子，各省、自治區(qū)分行加掛分行營(yíng)業(yè)管理部牌子。至此，施行20余年的人民銀行大區(qū)分行制度正式謝幕，省分行制度重回歷史舞臺(tái)。

省分行制度正式回歸

時(shí)隔二十多年后，省分行制度正式回歸。

1997年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)金融工作會(huì)議審議通過(guò)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》，央行原有的省分行被撤銷。1998年，人民銀行省分行正式改設(shè)為上海、天津、沈陽(yáng)、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安九個(gè)大區(qū)分行和北京、重慶兩個(gè)總行直屬營(yíng)業(yè)管理部。同時(shí)，在各個(gè)區(qū)域的中心城市，即不設(shè)分行的省會(huì)城市和原市、地區(qū)分行設(shè)置中心支行，在縣（市）設(shè)立支行。其中，上海分行管轄區(qū)域?yàn)樯虾Ｊ小⒄憬　⒏＝ㄊ。瑵?jì)南分行下轄山東、河南兩省。

今年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出，撤銷中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。對(duì)邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國(guó)人民銀行地（市）中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

“3月份改革方案出來(lái)以后，我們就開始忙縣支行業(yè)務(wù)的上收事宜。”一位地方央行工作人員告訴記者。

“中國(guó)人民銀行河南省分行”標(biāo)牌取代“中國(guó)人民銀行鄭州中心支行”。

完善現(xiàn)代中央銀行制度

央行的分支機(jī)構(gòu)改革醞釀已久。

隨著國(guó)家金融監(jiān)管體制的不斷變革，央行的大區(qū)分行制度漸漸難以滿足監(jiān)管的需求。南京師范大學(xué)商學(xué)院教授陶士貴在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，1998年底進(jìn)行的央行大區(qū)分行改革當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，減少地方政府對(duì)金融工作的干預(yù)而實(shí)施的改革，初衷是好的，但隨著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

由于大區(qū)行跨省管理半徑太大，在實(shí)際管理上存在無(wú)法及時(shí)有效了解各地情況的問(wèn)題。“后期大區(qū)分行雖然保留，但是基本上只管所在省的央行工作。比如，廣州分行只負(fù)責(zé)廣東省范圍內(nèi)的職責(zé)，深圳中心支行也不歸廣州分行管，基本上就沒(méi)有發(fā)揮出大區(qū)分行的作用。現(xiàn)在在制度上明確撤銷大區(qū)分行，其實(shí)是順?biāo)浦郏腔趯?shí)際情況進(jìn)行的調(diào)整。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析稱：“央行各分支機(jī)構(gòu)改革，由大分區(qū)改為省分行，主要還是提升央行金融監(jiān)管效率，暢通貨幣政策傳導(dǎo)，同時(shí)便于跨省份監(jiān)管統(tǒng)一調(diào)度等。”

上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副教授李楠告訴記者：“本次撤銷大區(qū)分行，設(shè)立31個(gè)省級(jí)分行，以及深圳、大連、寧波、青島、廈門等市級(jí)分行，不再保留縣級(jí)支行，同時(shí)加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理，有助于在適應(yīng)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)央行的獨(dú)立性，減少地方政府對(duì)央行制定貨幣政策的干預(yù)。同時(shí)，剝離央行的金融控股公司監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職責(zé)，完善分支機(jī)構(gòu)改革，有助于完善現(xiàn)代中央銀行制度。”

陶士貴表示，此次改革是將發(fā)展和監(jiān)管職能分離，避免既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，回歸監(jiān)管的正常職能。“恢復(fù)省分行也利于加強(qiáng)央行分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣⑵渌醒虢鹑诠芾聿块T地方派出機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)；有利于貨幣政策在各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定和實(shí)施，有利于貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”陶士貴表示，這將有利于金融市場(chǎng)效率的提升。

本文源自：國(guó)際金融報(bào)

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