中國人民銀行機構(gòu)改革迎來新進展！

8月18日，中國人民銀行在31個省（自治區(qū)、直轄市）的分支機構(gòu)舉行掛牌儀式。當天上午8月18日8時18分左右，中國人民銀行北京市分行的揭牌儀式正式開始。記者在現(xiàn)場看到，新的標牌已經(jīng)掛出，分別為：中國人民銀行北京市分行、國家外匯管理局北京市分局，原中國人民銀行營業(yè)管理部的標牌仍然保留。

【資料圖】

上午10時，《國際金融報》記者在人民銀行上海市分行門前看到，新掛的三塊標牌分別為“中國人民銀行上海總部”“中國人民銀行上海市分行”和“國家外匯管理局上海市分局”。

人民銀行上海市分行新門牌已揭曉。李若菡攝

據(jù)中國人民銀行官方微信消息，中國人民銀行31個省（自治區(qū)、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地（市）分行于今日掛牌。中國人民銀行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區(qū)分行加掛分行營業(yè)管理部牌子。至此，施行20余年的人民銀行大區(qū)分行制度正式謝幕，省分行制度重回歷史舞臺。

省分行制度正式回歸

時隔二十多年后，省分行制度正式回歸。

1997年，黨中央、國務院召開的全國金融工作會議審議通過《中共中央、國務院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的通知》，央行原有的省分行被撤銷。1998年，人民銀行省分行正式改設(shè)為上海、天津、沈陽、南京、濟南、武漢、廣州、成都、西安九個大區(qū)分行和北京、重慶兩個總行直屬營業(yè)管理部。同時，在各個區(qū)域的中心城市，即不設(shè)分行的省會城市和原市、地區(qū)分行設(shè)置中心支行，在縣（市）設(shè)立支行。其中，上海分行管轄區(qū)域為上海市、浙江省、福建省，濟南分行下轄山東、河南兩省。

今年3月，國務院機構(gòu)改革方案明確提出，撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務職能。

“3月份改革方案出來以后，我們就開始忙縣支行業(yè)務的上收事宜。”一位地方央行工作人員告訴記者。

“中國人民銀行河南省分行”標牌取代“中國人民銀行鄭州中心支行”。

完善現(xiàn)代中央銀行制度

央行的分支機構(gòu)改革醞釀已久。

隨著國家金融監(jiān)管體制的不斷變革，央行的大區(qū)分行制度漸漸難以滿足監(jiān)管的需求。南京師范大學商學院教授陶士貴在接受《國際金融報》記者采訪時表示，1998年底進行的央行大區(qū)分行改革當時是為了應對東南亞金融危機，減少地方政府對金融工作的干預而實施的改革，初衷是好的，但隨著經(jīng)濟金融的發(fā)展，不適應性逐漸顯現(xiàn)出來。

由于大區(qū)行跨省管理半徑太大，在實際管理上存在無法及時有效了解各地情況的問題。“后期大區(qū)分行雖然保留，但是基本上只管所在省的央行工作。比如，廣州分行只負責廣東省范圍內(nèi)的職責，深圳中心支行也不歸廣州分行管，基本上就沒有發(fā)揮出大區(qū)分行的作用。現(xiàn)在在制度上明確撤銷大區(qū)分行，其實是順水推舟，是基于實際情況進行的調(diào)整。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示。

一位業(yè)內(nèi)人士對記者分析稱：“央行各分支機構(gòu)改革，由大分區(qū)改為省分行，主要還是提升央行金融監(jiān)管效率，暢通貨幣政策傳導，同時便于跨省份監(jiān)管統(tǒng)一調(diào)度等。”

上海交通大學上海高級金融學院副教授李楠告訴記者：“本次撤銷大區(qū)分行，設(shè)立31個省級分行，以及深圳、大連、寧波、青島、廈門等市級分行，不再保留縣級支行，同時加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理，有助于在適應各省市經(jīng)濟發(fā)展情況的前提下，進一步增強央行的獨立性，減少地方政府對央行制定貨幣政策的干預。同時，剝離央行的金融控股公司監(jiān)管和消費者權(quán)益保護等職責，完善分支機構(gòu)改革，有助于完善現(xiàn)代中央銀行制度。”

陶士貴表示，此次改革是將發(fā)展和監(jiān)管職能分離，避免既當“運動員”，又當“裁判員”，回歸監(jiān)管的正常職能。“恢復省分行也利于加強央行分支機構(gòu)與當?shù)卣⑵渌醒虢鹑诠芾聿块T地方派出機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)；有利于貨幣政策在各省根據(jù)當?shù)厍闆r制定和實施，有利于貨幣政策目標的實現(xiàn)。”陶士貴表示，這將有利于金融市場效率的提升。

本文源自：國際金融報

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