科技賦能夏邑社會治理現(xiàn)代化

2023-08-25 12:43:47 來源：民生周刊

7月18日11時21分，4名未成年人在夏邑縣櫻花閣附近的坨河水域逗留，所處位置已跨越重點水域溺水風險警戒線。

看到大屏幕彈出的緊急事件預警，夏邑縣“五治統(tǒng)籌”“四防融合”指揮中心工作人員齊飛立即響應。根據(jù)地圖定位坐標，他向距離現(xiàn)場最近的網(wǎng)格員王思遠發(fā)出緊急指令。接到指令后，王思遠立刻趕往現(xiàn)場。11時28分，幾名未成年人被勸離。

(資料圖片僅供參考)

這是《民生周刊》記者在指揮中心采訪時看到的一起緊急事件處置過程。通過對重點場所緊急事件的處置，指揮中心將這一風險隱患消滅于萌芽之中。

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省接合部，擁有中國西瓜之鄉(xiāng)、中國蛋鴨之鄉(xiāng)、中國紅高粱之鄉(xiāng)、國家區(qū)域性良種繁育基地等美譽，并先后獲評全國綠化模范縣、全國超級產(chǎn)糧大縣、全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣、全國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣等榮譽稱號。

過去一年來，夏邑縣從群眾最關心的事情做起，加強社會治理體系建設。根據(jù)行政區(qū)劃，夏邑將縣域內(nèi)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個郭莊農(nóng)貿(mào)區(qū)的743個行政村（社區(qū)）、135萬人口，劃分成2069個網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格員隊伍。

通過整合政府部門職能，該縣搭建起社會治理綜合服務平臺。利用現(xiàn)代科技手段賦能，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務大協(xié)同和治理大聯(lián)動，為提高基層治理決策水平和管理效能做出了有益探索。

▲夏邑縣“五治統(tǒng)籌、四防融合”社會治理一張圖

五治統(tǒng)籌

從守住145.5萬畝耕地紅線、嚴格實行永久基本農(nóng)田保護目標出發(fā)，夏邑縣利用空間地理數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)AI算法，搭建了耕地保護模塊。

4月6日下午3時07分，馬頭鎮(zhèn)劉閣村一處耕地被廢棄車輛占用。接到指揮中心指令后，夏邑縣自然資源局相關負責人趙磊和劉閣村網(wǎng)格員何明哲前往現(xiàn)場進行處置。

半小時后，兩人到達現(xiàn)場，對耕地被占用情況進行調(diào)查，了解到是該村從事廢品回收的村民將收購來的廢棄車輛放置在了耕地上。經(jīng)過協(xié)調(diào)處置，廢棄車輛當天全部被清理。

到現(xiàn)場核查確認后，趙磊形成報告發(fā)送至平臺。通過現(xiàn)場反饋的處理情況和監(jiān)控畫面，指揮中心可以看到被占用耕地是否開始復耕。審核無誤后，指揮中心工作人員將事件納入不穩(wěn)定因素動態(tài)預警監(jiān)測臺賬，定期檢查復耕進度。

通過建立“系統(tǒng)自動預警+人工巡查”的耕地保護長效機制，夏邑縣形成動態(tài)化、立體化、智能化的管控體系，進一步提高耕地監(jiān)測保護能力，做到違法占地未建先知、即建即知，耕地保護早發(fā)現(xiàn)、早預判、早管理、早處置。

除環(huán)境耕地保護外，夏邑縣還實施包括平安建設、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、疫情防控等內(nèi)容的“五治統(tǒng)籌”。

以安全生產(chǎn)模塊為例，為確保安全生產(chǎn)，夏邑縣將企業(yè)重點生產(chǎn)場所的生產(chǎn)監(jiān)控、消防監(jiān)控等數(shù)據(jù)接入平臺，實時分析企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境風險隱患、人員異常行為等問題。

通過風險自動預警、事件自動上報，指揮平臺形成聯(lián)動應急指揮。平臺運行以來，共預警風險隱患信息1400余條，責令停產(chǎn)停業(yè)21起，有效避免了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

四防融合

充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，夏邑縣在信息采集、政策上傳下達、矛盾調(diào)解等方面，不斷提升基層治理的精細化水平。

“真正將網(wǎng)格建成基層感知的第一觸角、守護安全的第一防線、服務群眾的第一窗口及化解矛盾的第一陣地。”夏邑縣行政審批和政務信息管理局黨組書記、局長姬鵬說。

在人防的基礎上，該縣構(gòu)建起物防、技防、數(shù)防等深度融合的技術(shù)支撐體系。在發(fā)揮好基層工作者主觀能動性的同時，注重提高社會治理的智能感知、信息共享、精準處置能力。

依托電子監(jiān)控、網(wǎng)格員、群眾隨手拍、12345熱線等，夏邑縣在衛(wèi)星地圖上構(gòu)建起“四防融合”全縣一張網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個大網(wǎng)格、村組（社區(qū)）2069個小網(wǎng)眼，從而形成“大網(wǎng)格、小網(wǎng)眼”精準化社會治理綜合網(wǎng)絡。

在技防方面，夏邑縣通過各種高空探頭可實現(xiàn)24小時全天候視頻監(jiān)控拍攝圖像數(shù)據(jù)。通過每3小時對縣域掃描一次合成底圖，前后兩次底圖全面比對，發(fā)現(xiàn)異常自動報警提示，自動預警挖掘機、渣土車、塔吊等特殊車輛挖土拉磚、私搭亂建等行為，自動識別破壞耕地事件。

采用“技防+人防”措施，指定網(wǎng)格員對耕地分片負責、日常巡邏，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報。

“風險隱患一點觸網(wǎng)，多圈共振，實現(xiàn)風險隱患精準收集、精準上報、精準定位、精準處置。”姬鵬說。

機制保障

或利用平安大喇叭，或到村里群眾聚集的地方，楊玉瑩定期向村民開展普法宣傳。

畢業(yè)于鄭州大學，楊玉瑩是河南盛良律師事務所律師。從2019年起，她擔任夏邑縣太平鎮(zhèn)三姓莊村法律顧問。

為強化社會治理力量，夏邑縣平安建設辦公室向基層派駐法律顧問。通過排查、風險提醒，可對基層存在法律風險的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時防控、及時治理。

“過年期間，酒后駕車發(fā)生頻率高，需要進行普法宣傳；農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多的季節(jié)，更需要提供各種法律援助服務。”楊玉瑩說。

法律顧問是夏邑縣基層社會治理力量的一部分。為夯實基層治理力量，除網(wǎng)格員、法律顧問外，夏邑縣每個村莊都配有“一干一警一民調(diào)隊伍一平安大喇叭”。

依托小程序，夏邑縣深化“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+腳底板”治理機制，構(gòu)建起縣圈、鄉(xiāng)圈、村圈三級風險識別圈。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，夏邑出臺了《關于“五治統(tǒng)籌”“四防融合”推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，成立了由縣委書記任指揮長、縣長任第一副指揮長、縣級領導任副指揮長的高規(guī)格指揮部。

在指揮部下，設有5個工作專班，由分管縣級領導擔任組長。對于平臺上報的排查問題和問題銷號清單，指揮部辦公室按照輕重緩急實施臺賬化管理、實行銷號制推進。

當天排查、當天化解的，納入不穩(wěn)定因素動態(tài)預警監(jiān)測臺賬，明確監(jiān)測責任人和監(jiān)測周期，防止問題復燃；當天化解不了的，納入重大疑難隱患持續(xù)督促化解臺賬，逐案明確包案領導、包案責任人、化解措施和化解時限，由指揮部辦公室倒排工期、督促化解。