美日韓領(lǐng)導(dǎo)人“同框”并不令人陌生，但是，本周五的“戴維營(yíng)之約”與以往有很大不同。

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這將是三國(guó)首腦第一次在多邊場(chǎng)合之外單獨(dú)舉行會(huì)晤。

據(jù)悉，三國(guó)首腦將討論擴(kuò)大三邊合作、朝鮮半島局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)安全等議題，并將制定防御新步驟，以“增強(qiáng)集體安全”。

外界評(píng)論稱，拜登政府力促美日韓首腦舉行戴維營(yíng)會(huì)談，意在利用日韓和解勢(shì)頭，推動(dòng)美日韓合作朝機(jī)制化方向發(fā)展，以便三邊關(guān)系能“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，從而應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)、朝鮮的所謂地區(qū)威脅。但是，分析人士認(rèn)為，美日韓密切勾連的新動(dòng)作可能才是地區(qū)和平穩(wěn)定的威脅。

為三邊蛋糕撒糖霜

據(jù)日本媒體報(bào)道，在美國(guó)舉行三方對(duì)話是由美國(guó)總統(tǒng)拜登在今年的七國(guó)集團(tuán)（g7）廣島峰會(huì)期間提出的。

美日韓領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)個(gè)面并不難，每年的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞系列峰會(huì)，甚至近年來(lái)的g7峰會(huì)、北約峰會(huì)，都為三國(guó)首腦會(huì)面提供良機(jī)。

美國(guó)為何非要跳出多邊場(chǎng)合，單獨(dú)拉三國(guó)建個(gè)群開(kāi)會(huì)呢？

外界分析稱，一個(gè)很重要的考量是，拜登政府希望趁熱打鐵，利用日韓關(guān)系改善的外交紅利，進(jìn)一步“制度化、深化和強(qiáng)化”三邊關(guān)系。

“戴維營(yíng)會(huì)晤將為過(guò)去一年一直在烘烤的三邊關(guān)系蛋糕撒上新的糖霜。” 斯坦福大學(xué)國(guó)際政策和東亞研究講師、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院研究員丹尼爾·斯奈德說(shuō)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所所長(zhǎng)、研究員李巖認(rèn)為，美日韓首次單獨(dú)舉行首腦會(huì)晤，而不是在多邊場(chǎng)合，這是前所未有的。“這表明美國(guó)實(shí)現(xiàn)了夙愿，把日韓撮合在一起，使美日韓三邊機(jī)制化變得現(xiàn)實(shí)可行。”

在李巖看來(lái)，以機(jī)制化推動(dòng)三國(guó)關(guān)系發(fā)展是民主黨政府一貫追求的做法，其目的在于防范未來(lái)三國(guó)政府更迭導(dǎo)致前功盡棄。

上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員劉鳴認(rèn)為，將美日韓三邊關(guān)系制度化的另一重考慮是，與美英澳“奧庫(kù)斯”、美日印澳“四方安全對(duì)話”相配合，在印太地區(qū)形成多層覆蓋、功能互補(bǔ)的復(fù)合型機(jī)制，以達(dá)到推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的目的。

“美日韓單獨(dú)舉行首腦會(huì)晤也與國(guó)際、地區(qū)形勢(shì)的變化密切相關(guān)。”李巖說(shuō)。首先，美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，迫使中美關(guān)系發(fā)生重大變化。其次，朝鮮半島等地區(qū)安全問(wèn)題已壓過(guò)日韓矛盾。再次，日韓政府目前對(duì)華態(tài)度與美國(guó)保持一致。這些因素都構(gòu)成三國(guó)首腦首次單獨(dú)會(huì)晤的重要背景。

至于會(huì)晤時(shí)機(jī)、地點(diǎn)的選擇，也頗有講究。

從時(shí)機(jī)來(lái)看，“美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)在三國(guó)單獨(dú)舉行一次首腦會(huì)談已水到渠成。”劉鳴說(shuō)，拜登上任以來(lái)，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人已在g7、北約峰會(huì)等多邊場(chǎng)合數(shù)次會(huì)晤，美日、美韓也各自舉行了首腦會(huì)晤。更關(guān)鍵的因素是，日韓關(guān)系因解決二戰(zhàn)勞工賠償問(wèn)題而實(shí)現(xiàn)破冰，并且兩國(guó)首腦已恢復(fù)穿梭外交。

從地點(diǎn)來(lái)看，“選擇戴維營(yíng)作為會(huì)晤地點(diǎn)，顯示出美方給予日韓盟國(guó)的特殊待遇”，劉鳴說(shuō)。

一來(lái)，此處在歷史上就是重要會(huì)談場(chǎng)所，接待過(guò)外國(guó)政要，見(jiàn)證過(guò)重大外交時(shí)刻。比如曾舉行過(guò)埃以、巴以領(lǐng)導(dǎo)人的和談。

二來(lái)，相比白宮，戴維營(yíng)是總統(tǒng)度假地，氛圍更放松、私密性更強(qiáng)，可以展示首腦間的信賴關(guān)系，也便于三方討論廣泛議題，特別是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略愿景。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這是拜登任內(nèi)首次在戴維營(yíng)接待外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。美國(guó)官員透露，拜登計(jì)劃與日本首相岸田文雄和韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在戴維營(yíng)的庭院里散步，并將與兩位領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)午餐。三位領(lǐng)導(dǎo)人屆時(shí)或?qū)⑹且慌尚蓍e風(fēng)格，穿著襯衫，不打領(lǐng)帶。

雖然拜登將分別與岸田、尹錫悅進(jìn)行一對(duì)一對(duì)話，但是，三位領(lǐng)導(dǎo)人將一起度過(guò)大部分時(shí)光，并在會(huì)晤結(jié)束后出席聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

邁向三邊安全同盟？

對(duì)于這次戴維營(yíng)會(huì)晤，白宮此前表示，三方將討論擴(kuò)大在印太地區(qū)的三邊合作，包括加強(qiáng)與東盟和太平洋島嶼的聯(lián)系，以及應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)。

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)官員稱，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人將啟動(dòng)一系列技術(shù)、教育和國(guó)防領(lǐng)域的聯(lián)合倡議，制定防御新步驟。

其中包括：建立三方熱線電話，以便在危機(jī)時(shí)刻互相溝通。

同意每年舉行三國(guó)跨軍種的聯(lián)合軍演。據(jù)了解相關(guān)計(jì)劃的官員稱，年度軍演將實(shí)時(shí)整合美日韓三國(guó)使用的雷達(dá)、衛(wèi)星和武器系統(tǒng)，訓(xùn)練如何跟蹤和摧毀彈道導(dǎo)彈。

反導(dǎo)合作。路透社稱，三方將推進(jìn)彈道導(dǎo)彈防御技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)作。

據(jù)日媒披露，美日或?qū)⒃诖骶S營(yíng)會(huì)晤期間就共同研制高超音速武器攔截彈達(dá)成協(xié)議。

三國(guó)還將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作。

值得注意的是，會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明還可能寫入類似北約第5條“集體防御條款”的措辭：“對(duì)一個(gè)國(guó)家的威脅就是對(duì)所有國(guó)家的威脅”，以此表明三國(guó)安全相互關(guān)聯(lián)。美國(guó)駐日大使伊曼紐爾將其形容為“戴維營(yíng)原則”。

斯奈德評(píng)論稱，此次會(huì)談將展示拜登政府為將三國(guó)安全合作制度化所做的努力，即將三國(guó)捆綁成一個(gè)基于情報(bào)共享、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)安全和加強(qiáng)核威懾的偽聯(lián)盟。

李巖表示，如果確如外媒報(bào)道，種種跡象顯示，美日韓三邊安全合作出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，走向深度發(fā)展。

一則，美日韓已形成外長(zhǎng)、防長(zhǎng)、國(guó)安顧問(wèn)等次層級(jí)對(duì)話機(jī)制，現(xiàn)在又將升格至每年單獨(dú)舉行的首腦級(jí)別的最高層級(jí)對(duì)話機(jī)制。

二則，原本是美日、美韓各自密切合作，日韓安全合作有限，而現(xiàn)在試圖集成三邊資源和力量。

三則，三國(guó)有意在高超音速武器攔截、反導(dǎo)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等涉及國(guó)家安全極敏感的領(lǐng)域開(kāi)展合作。

李巖還指出，如果聯(lián)合聲明真有所謂“戴維營(yíng)原則”，那將意味著北約模式將在亞太地區(qū)浮現(xiàn)。

在劉鳴看來(lái)，美國(guó)希望三邊機(jī)制向更高層次的制度化方向發(fā)展，成為某種地區(qū)性的政治、安全組織。通過(guò)一系列運(yùn)作，可以說(shuō)是邁出第一步。但從目前來(lái)看，美日韓尚未定位為類似北約的集體防御組織。就像美方官員所說(shuō)，此次峰會(huì)不太可能達(dá)成一項(xiàng)正式的安全防御安排。

“因?yàn)檎浇⒚廊枕n三邊防務(wù)機(jī)制，存在政治、法律等障礙，難度很大。”

政治方面，雖然日韓關(guān)系得到重大改善，但并非徹底改善。雙方在安全議題上的合作更多是暫時(shí)性的，主要基于當(dāng)前執(zhí)政者的意愿。一旦政府更替，能否長(zhǎng)期延續(xù)是未知數(shù)。

同時(shí)，由于存在被日本殖民的歷史陰影，韓國(guó)內(nèi)部對(duì)構(gòu)建美日韓三邊防御組織不無(wú)憂慮。比如，一旦朝鮮半島有事，韓國(guó)人并不愿看到日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入半島。

法律方面，日本和平憲法禁止日本參戰(zhàn)，只能限于后勤援助等。日本官員還指出，《美日安保條約》不允許建立三邊集體防御。

美日韓三邊安全合作能有多緊密、能走多遠(yuǎn)，“韓國(guó)將是一個(gè)重大變數(shù)”，李巖說(shuō)。

一方面，韓國(guó)對(duì)華態(tài)度會(huì)否因政府更替發(fā)生變化，將影響美日韓三方對(duì)話能否實(shí)質(zhì)性維持下去。

另一方面，朝鮮半島局勢(shì)如果生變，韓國(guó)能否承受變化也是一個(gè)疑問(wèn)。

對(duì)此，美方倒是也有自知之明。“要求美日韓建立一個(gè)三方安全框架太遙不可及。”一名美國(guó)官員對(duì)路透社說(shuō)。

“世界各國(guó)都緊張”

三國(guó)首次“單約”、尋求機(jī)制化安排、準(zhǔn)備啟動(dòng)防御新步驟，還可能發(fā)表聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)“集體安全”，在兩位學(xué)者看來(lái)，美日韓一連串動(dòng)作將對(duì)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)帶來(lái)多重深刻影響。

其一，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將被放大，并裹挾中日、中韓關(guān)系，為中日韓三邊合作制造更多障礙。

其二，朝鮮半島局勢(shì)將變得更危險(xiǎn)。美日韓加緊軍事協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)后，今后出現(xiàn)誤判、零星擦槍走火，乃至引發(fā)重大事件的風(fēng)險(xiǎn)都可能上升。

其三，美日韓合作過(guò)去更多是針對(duì)朝鮮半島局勢(shì)。當(dāng)三國(guó)形成以朝鮮、中國(guó)為主要目標(biāo)的安全合作圈子后，今后恐將不會(huì)局限于東北亞和朝鮮半島，而可能把手伸向中國(guó)，特別是臺(tái)海，使臺(tái)灣問(wèn)題的解決變得更復(fù)雜。

據(jù)路透社報(bào)道，戴維營(yíng)會(huì)晤的聯(lián)合聲明或?qū)S護(hù)臺(tái)海和平與穩(wěn)定的內(nèi)容。

其四，日韓可能會(huì)跟進(jìn)美國(guó)“重點(diǎn)脫鉤”或“去風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略部署。在地區(qū)供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)方面，跟隨美國(guó)限制對(duì)華出口和投資。

據(jù)悉，聯(lián)合聲明料將寫入強(qiáng)化半導(dǎo)體等重要物資供應(yīng)鏈安全等內(nèi)容。

其五，美日韓強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)后，會(huì)否在地區(qū)層面引發(fā)效仿，出現(xiàn)其他小多邊機(jī)制，比如美菲日、美菲澳等以美菲為軸心的新圈子，也值得觀察。

“韓美日領(lǐng)導(dǎo)人一合影，世界各國(guó)都緊張”，一名韓國(guó)總統(tǒng)辦公室“核心相關(guān)人士”這樣評(píng)論三國(guó)首腦會(huì)晤。面對(duì)如此不安的態(tài)勢(shì)，看來(lái)，不僅是感到緊張，更要引起警惕了。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：廖勤

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圖片編輯：蘇唯

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