8月3日，公安部召開“服務保障高質量發展”專題新聞發布會，通報公安部研究制定《公安機關服務保障高質量發展若干措施》（下稱《措施》）有關情況。

《措施》共計26條，圍繞加強制度供給、優化管理服務和嚴格安全監管三方面做出相應部署。公安部研究室副主任何文林指出，公安機關進一步營造安全穩定的政治社會環境，以新安全格局保障新發展格局。同時，進一步促進生產要素自由流動，激發市場主體活力，推動有效市場和有為公安更好結合。

來看《措施》重點部署：

(資料圖片僅供參考)

1、調整優化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進城普通勞動者的落戶問題。

2、試點實施靈活落戶政策。對農村籍大學生、科技人才、退伍軍人因實際居住、就業創業等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業創業地，助力城鄉融合發展。

3、推進小型汽車登記和駕駛證考試業務下放至縣級公安機關，試點將中型以上載客汽車登記業務下放至具備條件的縣級公安機關。

4、進一步放寬城市道路對新能源廂式和封閉式貨車的通行限制。推廣城市貨車通道，保障貨車順暢進出禁限行區域內的物流園區、工業園區。

5、實施國產新能源小客車及國產其他小客車新車上牌前生產企業提前查驗、車輛管理所免予查驗制度，進一步簡化二手車異地交易登記和二手車出口登記手續。積極配合推動建立安全可循環的車輛固廢回收體系，大力支持新能源充電樁及配套停車位建設。

6、對新業態、新模式堅持監管規范和促進發展并重，促進共享經濟、網約房、民宿、電競酒店、劇本娛樂經營場所、智能網聯汽車等新經濟健康發展。

多部門協同促進汽車消費流通

城市交通是城市的動脈，是城市功能正常運轉的基礎保障。公安部交通管理局副局長王強指出，隨著我國城鎮化、機動化的不斷推進，機動車快速進入家庭。目前，我國機動車保有量已達4.3億輛，駕駛人總量達5.1億人，各大城市面臨不同程度的交通擁堵、停車難、貨車進城難等問題。

對此，《措施》提出，提高道路資源利用率。推廣路口交通精細化組織方式，持續優化交通信號配時。在交通流潮汐特點明顯的道路設置潮汐車道，探索設置多乘員車道。因地制宜在學校、醫院門口設置限時停車位，支持鼓勵住宅小區和機構停車位錯時共享。進一步推廣輕微交通事故視頻快處。

同時，便利交通物流貨運車輛通行。實施國產新能源小客車及國產其他小客車新車上牌前生產企業提前查驗、車輛管理所免予查驗制度，進一步簡化二手車異地交易登記和二手車出口登記手續。積極配合推動建立安全可循環的車輛固廢回收體系，大力支持新能源充電樁及配套停車位建設。

王強表示，此次制定的“提高道路資源利用率”和“便利交通物流貨運車輛通行”優化措施，目的是進一步提高城市道路資源利用率，促進城市交通運行更高效，更好服務保障高質量發展。比如，在便利物流貨車通行方面，相關部門在推進落實公安部已推出的便利貨車在城市道路通行政策的基礎上，進一步放寬城市道路對新能源廂式和封閉式貨車的通行限制。

為進一步促進汽車消費，《措施》提出，實施國產新能源小客車及國產其他小客車新車上牌前生產企業提前查驗、車輛管理所免予查驗制度，進一步簡化二手車異地交易登記和二手車出口登記手續。積極配合推動建立安全可循環的車輛固廢回收體系，大力支持新能源充電樁及配套停車位建設。

對此，王強表示，公安交管部門將進一步簡化優化車輛登記程序，推進減環節、減手續、減時限，在前期29家生產企業試點新車出廠查驗車輛、群眾上牌“免驗車”的基礎上，進一步擴大試點范圍；同時，會同商務、稅務等部門落實便利二手車交易和出口登記措施，更加方便群眾企業辦事，促進汽車消費流通。

調整優化超大、特大城市落戶政策

近年來，我國大力推進以人為核心的新型城鎮化，在被問及公安機關在推進戶籍制度改革方面做了哪些工作時，公安部治安管理局副局長亓希國回應道，黨的二十大報告強調，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化”。推動農業轉移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮化的關鍵一環。公安部充分發揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續深化戶籍制度改革。

一是推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

二是進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創空間以及鄉鎮（街道）或者村（社區）設立集體戶，更好地便利群眾落戶。

此次，《措施》進一步明確，要大力推進以人為核心的新型城鎮化。健全以常住地登記戶口制度，進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。調整優化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進城普通勞動者的落戶問題。進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵有條件的地方取消人才市場、眾創空間等單位設立集體戶限制，推行鄉鎮（街道）或村（社區）設立公共集體戶，便利各類人員落戶。

同時，探索戶籍準入同城化，支持具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。試點實施靈活落戶政策，對農村籍大學生、科技人才、退伍軍人因實際居住、就業創業等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業創業地，助力城鄉融合發展。

保障服務新業態、新模式規范有序發展

為保障服務新業態、新模式規范有序發展，《措施》提出，對新業態、新模式堅持監管規范和促進發展并重，促進共享經濟、網約房、民宿、電競酒店、劇本娛樂經營場所、智能網聯汽車等新經濟健康發展。

美團研究院聯合智聯招聘發布《2020年生活服務業新業態和新職業從業者報告》顯示，外賣、團購、閃購、網約車、民宿、主題餐廳、共享出行、輕醫美、密室、生鮮零售等新業態，位列2019年美團平臺上的新業態交易額TOP10，其中“數字化+生活服務”線上線下融合的新業態占比超一半。

業內專家指出，數字化創造了新消費需求，拓展了服務消費邊界，促進了新業態的發展；另一方面，數字化新業態創造了新職業和新工種，創造了新的就業機會。

近日，國家發改委印發《關于恢復和擴大消費的措施》提出，要拓展新型消費，加快傳統消費數字化轉型，促進電子商務、直播經濟、在線文娛等數字消費規范發展。支持線上線下商品消費融合發展，提升網上購物節質量水平。發展即時零售、智慧商店等新零售業態。鼓勵數字技術企業搭建面向生活服務的數字化平臺，推進數字生活智能化，打造數字消費業態、智能化沉浸式服務體驗。

何文林表示，公安機關將精準對接產業安全發展需求，保障服務新業態、新模式規范有序發展，以區域警務協同服務區域協調發展，全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強重點行業、重點領域安全監管，完善重點車輛及駕駛人道路交通安全監管，依法保護企業產權和經營者合法權益。

責編：王璐璐

校對：姚遠

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