我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可能來到了質(zhì)變和躍遷的時(shí)刻。

7月28日，國(guó)務(wù)院任命原中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書記劉烈宏為國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)。國(guó)家數(shù)據(jù)局迎來首任局長(zhǎng)，不僅意味著頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步完善，還正式標(biāo)志著國(guó)家數(shù)據(jù)局開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正面臨從0到1的重大拐點(diǎn)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代”正在加速拉開帷幕。

(相關(guān)資料圖)

數(shù)以十萬(wàn)億計(jì)的黃金賽道

自《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“在2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系”以來，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》、數(shù)據(jù)二十條等數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策頻頻落地，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

今年以來，數(shù)據(jù)要素的政策東風(fēng)更為強(qiáng)勁。

3月，國(guó)家數(shù)據(jù)局組建，成為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)。國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立既體現(xiàn)了政府對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展的高度重視，也表明了政府希望通過確保數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)官宣，數(shù)據(jù)局高層人員已基本就位，數(shù)據(jù)局開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。

從頂層設(shè)計(jì)可以看出，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)在必行；地方積極響應(yīng)，北京、上海、廣州、深圳、長(zhǎng)沙等地的數(shù)據(jù)要素政策文件密集發(fā)布。7月4日，深圳出臺(tái)《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的全流程作出了全面指引。 7月5日，北京市發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，涉及20項(xiàng)具體任務(wù)，提出力爭(zhēng)到2030年，全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元；7月21日，廣州市發(fā)布《廣州市公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)條例》，明確本市行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全市人民公共數(shù)據(jù)運(yùn)授權(quán) 政府 營(yíng)機(jī)構(gòu)保障及監(jiān)督管理等數(shù)據(jù)管理活動(dòng)流程及要求。

同時(shí)，在要素市場(chǎng)組織架構(gòu)已經(jīng)完備的背景下，各地加速布局地方性數(shù)據(jù)集團(tuán)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。截至目前，全國(guó)已成立48家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，深圳數(shù)據(jù)交易所自成立以來已推出了1500多個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

自此，萬(wàn)事俱備，東風(fēng)也已來。數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)初見雛形，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)體系初步形成。不難看出，下半年以來，我們正在跑步進(jìn)入數(shù)據(jù)要素政策加速催化期。這有望從源頭加快商業(yè)化應(yīng)用落地，高達(dá)十萬(wàn)億的新市場(chǎng)正在加速拉開帷幕。據(jù)國(guó)家發(fā)改委專家初步測(cè)算，全國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為3.3萬(wàn)億元；如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、融資等衍生市場(chǎng)，整體規(guī)模可能超過30萬(wàn)億元。

時(shí)代賦予的黃金機(jī)遇一觸即發(fā)，具備前瞻眼光的科技公司已正紛紛搶灘。投資者可以從各公司的半年報(bào)中管中窺豹，看到百花齊放的探索。

比如從易華錄剛發(fā)布的半年報(bào)中可以看到，公司已經(jīng)形成了較為成熟的商業(yè)模式。易華錄是央企序列中的數(shù)商代表，自然往往被當(dāng)作數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)踐者的重要觀察樣本。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)浪潮迭起

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)由兩級(jí)市場(chǎng)體系構(gòu)成。一級(jí)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)政府管理機(jī)制，要構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)組織，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的分級(jí)、分類管理；二級(jí)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管和各項(xiàng)保障正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制度，聚焦市場(chǎng)供求關(guān)系及其自身價(jià)值決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格。不同的市場(chǎng)層級(jí)承載著不同形態(tài)的數(shù)據(jù)要素——一級(jí)市場(chǎng)承載原始數(shù)據(jù)和脫敏數(shù)據(jù)這兩種原生數(shù)據(jù)；二級(jí)市場(chǎng)依托原生數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，承載模型化數(shù)據(jù)和人工智能數(shù)據(jù)兩種衍生數(shù)據(jù)。

不難看出，一級(jí)市場(chǎng)的核心是“公共數(shù)據(jù)”。

公共數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門、公益事業(yè)單位以及供水、供電、供氣、公共交通等公用企業(yè)在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)占據(jù)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的80%左右，是我國(guó)數(shù)據(jù)的主要組成部分。

過去，公共數(shù)據(jù)是“禁區(qū)”，現(xiàn)在政策指出公共數(shù)據(jù)可以有償有條件使用。從“十四五”規(guī)劃提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)”，到“數(shù)據(jù)二十條”單獨(dú)成段對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)展開論述，在相關(guān)框架的指引下，北京、杭州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙紛紛試水公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，地方數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)浪潮拉開序幕。

其中，以易華錄為代表的數(shù)據(jù)一級(jí)開發(fā)商與地方政府共同成立合資公司，地方政府向易華錄旗下的合資公司提供地方數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)，合資公司所建設(shè)的通道或平臺(tái)扮演類似數(shù)交所的角色，公司對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行清洗、標(biāo)注、編目、脫敏等處理工作，以達(dá)到政務(wù)及公共數(shù)據(jù)可用不可見的目的，以在數(shù)據(jù)不出域的條件下向數(shù)商安全開放。

以該模式為基礎(chǔ)，易華錄發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助易數(shù)工場(chǎng)上構(gòu)建了廣泛的數(shù)商聯(lián)盟體系。公司聯(lián)合聯(lián)盟成員研發(fā)了商保大數(shù)據(jù)、電子展業(yè)地圖等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，同時(shí)開拓了人地、產(chǎn)業(yè)招商、普惠金融、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)營(yíng)科目，為客戶輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)。

相關(guān)政策利好落地與政企積極探索，正極大地激發(fā)公共數(shù)據(jù)巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)潛力。中信證券研究所指出，由于公共數(shù)據(jù)數(shù)量大、價(jià)值高且政府掌控性強(qiáng)，預(yù)計(jì)將成為數(shù)據(jù)資源開發(fā)的重點(diǎn)。據(jù)麥肯錫測(cè)算，我國(guó)公共數(shù)據(jù)具有的潛在開放價(jià)值為10萬(wàn)億元-15萬(wàn)億元。

數(shù)據(jù)一級(jí)開發(fā)央企格局初現(xiàn)

正如一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的新發(fā)展階段，我們可以看到機(jī)會(huì)中隱藏著挑戰(zhàn)。

其中，如何在保護(hù)個(gè)人隱私與國(guó)家安全的前提下實(shí)現(xiàn)安全開放，是貫穿公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放始終的難題。這要求承擔(dān)公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域中原始數(shù)據(jù)和脫敏數(shù)據(jù)開發(fā)任務(wù)的數(shù)據(jù)要素一級(jí)開發(fā)商，既要有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)能力，還要有較高的政治站位和隱私安全保護(hù)能力。因此，行業(yè)專業(yè)指出，數(shù)據(jù)要素一級(jí)開發(fā)領(lǐng)域?qū)⒁試?guó)央企為主導(dǎo)，由國(guó)央企肩負(fù)起重任。

截至目前，在央企序列中介入公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開發(fā)的企業(yè)屈指可數(shù)。去年12月，中國(guó)電子成立中國(guó)電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，探索數(shù)據(jù)要素制度、共建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、共同運(yùn)營(yíng)治理數(shù)據(jù)；運(yùn)營(yíng)商兼具數(shù)據(jù)供應(yīng)商和數(shù)據(jù)服務(wù)商屬性，已布局?jǐn)?shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的多個(gè)數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)已成為運(yùn)營(yíng)商增收新動(dòng)能的重要組成部分。今年4月，作為國(guó)家軍工電子的主力軍，網(wǎng)信事業(yè)的國(guó)家隊(duì)，國(guó)家戰(zhàn)略的科技力量的中國(guó)電科，啟動(dòng)了對(duì)易華錄實(shí)際控制人華錄集團(tuán)的合并。此次重組是繼黨的二十大以來中國(guó)寶武與中鋼集團(tuán)的戰(zhàn)略重組后，第二組央企集團(tuán)層面的重組整合。由此可見，當(dāng)前中國(guó)電科、中國(guó)電子以及三大運(yùn)營(yíng)商為代表的數(shù)據(jù)要素國(guó)家隊(duì)陣營(yíng)正在形成，萬(wàn)億數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的龍頭企業(yè)小荷才露尖尖角。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，中國(guó)電科與華錄集團(tuán)兩大央企的順利重組毫無懸念。易華錄是華錄集團(tuán)旗下唯一的上市公司，也是國(guó)內(nèi)較早開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)家級(jí)數(shù)商。重組完成后，易華錄將把自身在數(shù)據(jù)要素中的能力融入中國(guó)電科的大平臺(tái)中，并成為中國(guó)電科實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略使命的關(guān)鍵力量。

易華錄具備顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為其抓住數(shù)據(jù)要素時(shí)代黃金機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)：作為央企序列中數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家隊(duì)，易華錄具備天然的政治站位優(yōu)勢(shì)；通過深耕行業(yè)多年，易華錄在人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面擁有深厚技術(shù)儲(chǔ)備，具備技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)；公司通過積極創(chuàng)新探索，打通了數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和利用的“收、存、治、用、易”全生命周期服務(wù)，具備Know-How知識(shí)壁壘；在上一階段，易華錄在全國(guó)布局廣泛覆蓋的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——數(shù)據(jù)湖，具備天然的下游客戶優(yōu)勢(shì)。

截至目前，易華錄在全國(guó)運(yùn)營(yíng)了25個(gè)數(shù)據(jù)湖，覆蓋了“東數(shù)西算”工程8個(gè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)中的京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、粵港澳、寧夏、貴州6個(gè)部分，為政府客戶管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置提供可靠載體。這十分有利于易華錄在新階段與地方政府合作開放公共數(shù)據(jù)。

易華錄的相關(guān)業(yè)務(wù)已在全國(guó)范圍內(nèi)開展。全國(guó)首個(gè)“易數(shù)工場(chǎng)”由易華錄在撫州完成落地，易華錄在開封、徐州、株洲和撫州4個(gè)城市布局的數(shù)據(jù)湖項(xiàng)目公司亦均獲得當(dāng)?shù)卣?wù)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)授權(quán)，并且已參與國(guó)家北斗數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研的結(jié)果，基于安全等因素的考慮，授權(quán)的公司很可能會(huì)限制在極小的數(shù)量，這意味著授權(quán)具備一定的排他性，這將進(jìn)一步夯實(shí)易華錄領(lǐng)先的市場(chǎng)地位。

可以說，公司已從主要服務(wù)地方政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商，轉(zhuǎn)型成為較為成熟的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)提供商。

持續(xù)跑馬圈地

憑借著前瞻性布局，易華錄持續(xù)開拓創(chuàng)新，跑馬圈地。除了數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，“易數(shù)工場(chǎng)”還集數(shù)據(jù)登記確權(quán)、數(shù)據(jù)融通交易與數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估幾大核心業(yè)務(wù)于一身；除了為“政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”提供支撐，易華錄還致力于數(shù)交所綜合數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，探索區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)交易已正式切換至“場(chǎng)景+數(shù)據(jù)+算法”的三維整合模式，并對(duì)數(shù)商提出了更高的要求。而易華錄依托“前店后廠”理念，研發(fā)數(shù)據(jù)開放實(shí)驗(yàn)室，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市提供“合規(guī)高效的造血能力”；并創(chuàng)新性地采用“類銀行”模式打造“易數(shù)工場(chǎng)”產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。因此，易華錄能天然地高效撮合數(shù)據(jù)交易，并與數(shù)據(jù)交易所產(chǎn)生較強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。

截至上半年，全國(guó)各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所達(dá)到44家。其中，易數(shù)工場(chǎng)已與北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、雄安數(shù)據(jù)交易中心等10余家數(shù)交所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。公司還積極參與鄭州數(shù)據(jù)交易中心籌建，共同構(gòu)建完善數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制。

尤其值得一提的是，日前深圳數(shù)據(jù)交易所全國(guó)首推數(shù)據(jù)商分級(jí)分類，設(shè)定生態(tài)級(jí)、核心級(jí)、戰(zhàn)略級(jí)三級(jí)數(shù)據(jù)商認(rèn)證合作及四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)策略，并還匯集認(rèn)證數(shù)據(jù)商184家，其中戰(zhàn)略級(jí)數(shù)據(jù)商僅有13家，易華錄就在其列。同時(shí)，易華錄還獲得了貴州大數(shù)據(jù)交易所頒發(fā)“優(yōu)秀數(shù)據(jù)商”證書，其“易數(shù)工場(chǎng)”數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化服務(wù)與管理平臺(tái)”獲得2023數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式十大優(yōu)秀案例。

根據(jù)多個(gè)數(shù)據(jù)交易所披露的數(shù)據(jù)，頭部的數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達(dá)到億元至十億元級(jí)別，且呈現(xiàn)出指數(shù)性爆發(fā)式增長(zhǎng)。如此的繁華氣象離不開易華錄等數(shù)商的成果。易華錄已經(jīng)入駐并上架數(shù)據(jù)服務(wù)至北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等 10 余家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，并已產(chǎn)生部分撮合交易收入。目前，公司上架數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品40余款，囊括三農(nóng)、人地核驗(yàn)、車輛核驗(yàn)等特色優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。

易華錄在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的探索成果，用“輕舟已過萬(wàn)重山”形容十分貼切。目前公司還在不停地作出創(chuàng)新性探索，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。一方面，易華錄不斷夯實(shí)底層理論實(shí)力，以更好支持上層建筑。近期，公司作為總牽頭單位之一參與國(guó)資委《中央企業(yè)數(shù)據(jù)要素確認(rèn)授權(quán)機(jī)制、權(quán)益保護(hù)模式及產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系研究》課題。該課題將圍繞數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)、權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)體系、資產(chǎn)管理、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化五大領(lǐng)域，提升數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵能力。8月初，易華錄還聯(lián)合聯(lián)通數(shù)科和信通院協(xié)辦了清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)主辦的首期“央企數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)關(guān)鍵能力工作坊”，圍繞數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)、權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)體系、資產(chǎn)管理、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化五大領(lǐng)域，提升央企數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵能力。

另一方面，公司正在積極完善數(shù)據(jù)要素全生命周期服務(wù)，延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。如公司推出“易數(shù)工場(chǎng)2.0”，依托自研數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算、易鏈等技術(shù)，構(gòu)建登記確權(quán)、安全用數(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、合規(guī)監(jiān)管四大業(yè)務(wù)板塊，進(jìn)一步為“政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”及“數(shù)交所綜合數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)”兩大模式提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

此外，公司加快在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)業(yè)務(wù)方面的試點(diǎn)，公司與中評(píng)協(xié)共同完成的《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)重大研究課題-數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)方法研究》為數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估制度和標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)；牽頭河南省工信廳的全省龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作；參與編制青島大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局指導(dǎo)的全國(guó)首個(gè)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值與收益分配評(píng)價(jià)模型”標(biāo)準(zhǔn)。

新型舉國(guó)體制下，數(shù)字中國(guó)建設(shè)有望提速，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)期。從來只有迅速響應(yīng)的科技龍頭，才能領(lǐng)跑黃金時(shí)代。

易華錄能否繼續(xù)保持領(lǐng)先？市場(chǎng)可以持續(xù)保持觀察。

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