南方財(cái)經(jīng)全媒體記者鄭康喜 東莞報(bào)道

在全面“拼經(jīng)濟(jì)”的2023年，營商環(huán)境對一座城市而言無疑更為重要。良好的營商環(huán)境宛若一個(gè)強(qiáng)大磁場，可以吸引項(xiàng)目落地，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。

(資料圖)

8月21日，東莞發(fā)布《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動(dòng)方案》（下稱《方案》），再次向外界彰顯其不斷優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)營主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度和強(qiáng)烈信號。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者了解到，《方案》通篇貫穿學(xué)習(xí)廣深、對標(biāo)廣深，以“與廣深一體化”為關(guān)鍵詞。圍繞建立對標(biāo)對表工作機(jī)制、政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目保障、對企服務(wù)、綜合監(jiān)管、補(bǔ)齊短板等六大方面推出25條政策，推動(dòng)“辦事+審批”“服務(wù)+環(huán)境”實(shí)現(xiàn)躍升，加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境。

“無差異化”對標(biāo)廣深營商環(huán)境

一流的營商環(huán)境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”。在激烈的城市競爭中，東莞打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境步履不停。

此次《方案》在主動(dòng)對標(biāo)對表廣深，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境上提出，對照指標(biāo)評價(jià)體系，加快實(shí)現(xiàn)與廣深營商環(huán)境的無差異化。

例如，以2023年省營商環(huán)境評價(jià)為契機(jī)，全面查擺與廣深的差距。對于沒有達(dá)到廣深水平的，加快補(bǔ)齊短板、縮小差距；對于與廣深持平的，持續(xù)鞏固提升、防止掉隊(duì)；對于在全省領(lǐng)先的，著力打造亮點(diǎn)、樹立品牌。

同時(shí)，對于副省級城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的相關(guān)權(quán)限事項(xiàng)，積極向上爭取政策支持、復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，力爭“廣深能做到的，東莞也要努力做到”。此外，東莞要全力爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實(shí)施。

為此，東莞將建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制，建立廣深營商環(huán)境創(chuàng)新舉措動(dòng)態(tài)復(fù)制推廣機(jī)制，主動(dòng)學(xué)習(xí)交流、定期滾動(dòng)梳理；健全營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)辦理情況100%反饋到位。

政務(wù)服務(wù)是一座城市營商環(huán)境是否一流的直觀體現(xiàn)。《方案》明確，向廣深看齊，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平。提出要開展高頻事項(xiàng)辦理“零差距”改革、嚴(yán)格規(guī)范審批自由裁量權(quán)、學(xué)習(xí)廣深做法全面加強(qiáng)審前服務(wù)體系建設(shè)、以廣深區(qū)級大廳為標(biāo)桿加快提升鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)能力、打造一批政務(wù)服務(wù)改革全省“單打冠軍”等五項(xiàng)內(nèi)容。

具體看，在開展高頻事項(xiàng)辦理“零差距”改革中，要聚焦年辦理量前100事項(xiàng)，對標(biāo)廣深標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、壓時(shí)間，推動(dòng)辦事體驗(yàn)全方位與廣深看齊。

在營商環(huán)境構(gòu)建中，項(xiàng)目審批關(guān)系著企業(yè)的投資信心。在著力打造與廣深同效的項(xiàng)目服務(wù)保障體系上，《方案》明確了強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全流程監(jiān)管、推動(dòng)項(xiàng)目用地審批持續(xù)提速、加快項(xiàng)目最終落地、強(qiáng)化低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給保障、創(chuàng)新“工改工”融合審批改革、加快補(bǔ)齊項(xiàng)目規(guī)劃編制短板等六個(gè)方面的任務(wù)。

具體包括，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全流程監(jiān)管，借鑒廣州“清單之外無審批”做法，建立“全過程審批流程一張圖”，推動(dòng)從壓減審批時(shí)間向壓減全口徑最終落地時(shí)間轉(zhuǎn)變。

例如，推動(dòng)項(xiàng)目用地審批持續(xù)提速，對標(biāo)廣深“用地清單制”做法，在土地供應(yīng)前形成擬出讓地塊的“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”。深化“互聯(lián)審批 圍合供地”改革，項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)審批時(shí)間壓減50%以上。創(chuàng)新“工改工”融合審批改革，制定清單，將市級部門審查時(shí)間從4個(gè)月壓至2個(gè)月內(nèi)。加快補(bǔ)齊項(xiàng)目規(guī)劃編制短板，對標(biāo)廣深持續(xù)發(fā)展壯大規(guī)劃行業(yè)。

對標(biāo)廣深提高惠企服務(wù)水平

企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主體，對企服務(wù)如何，是企業(yè)對城市營商環(huán)境評價(jià)的重要指標(biāo)。

在學(xué)習(xí)廣深經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對企服務(wù)爭創(chuàng)一流上，東莞提出提高企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)質(zhì)量、打造惠企利民政策“一站享”標(biāo)桿、 提高政策制定兌現(xiàn)，解讀咨詢服務(wù)水平、推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等幾方面目標(biāo)。

其中明確，東莞要參照廣州“一企一檔”做法，融通歸集企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)、信用信息等數(shù)據(jù)資料，積累企業(yè)標(biāo)簽，繪制企業(yè)畫像，為打造“千企千面”服務(wù)奠定基礎(chǔ)。借鑒深圳“深i企”做法，以“企莞家”為載體集成鏈接全市涉企服務(wù)資源，為企業(yè)提供金融、用工等一站式資源服務(wù)。年內(nèi)新增不少于60項(xiàng)惠企利民政策進(jìn)駐“莞財(cái)扶助”平臺，率先將惠企利民政策兌現(xiàn)納入公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行管理，規(guī)范惠企利民政策申報(bào)時(shí)長設(shè)置，原則上申報(bào)期不少于15個(gè)工作日。

在加快縮小市場監(jiān)管效能與廣深的差距上，《方案》提出，要建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革、健全完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

具體來看，《方案》主要明確要開展經(jīng)營主體信用狀況綜合評價(jià)，推動(dòng)信用綜合評價(jià)結(jié)果和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深度融合，依據(jù)信用等級高低實(shí)行差異化監(jiān)管。借鑒廣深“建立重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人信用體系”做法，對存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入。完善執(zhí)法“觀察期”制度、行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度等，給予經(jīng)營主體成長“試錯(cuò)”空間。

此外，在抓緊補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)上，《方案》提出，要升級市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，借鑒廣深“強(qiáng)化政企協(xié)調(diào)聯(lián)辦”做法，提前共享企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)信息，支持供電、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葓?bào)裝服務(wù)前移。深化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝改革，將供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺人璧膱?bào)裝信息統(tǒng)一整合，實(shí)行“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”。規(guī)范招投標(biāo)和政府采購市場秩序，借鑒深圳“‘承諾+信用管理’準(zhǔn)入”做法，簡化資格條件形式審查，供應(yīng)商只需提供規(guī)范格式的承諾函即可替代在政府采購活動(dòng)中的資格證明材料。

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