探索“三破三立”模式

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豐澤加快打造金融領(lǐng)域社會(huì)治理泉州品牌

泉州是萬(wàn)億GDP城市，素有“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之稱。豐澤作為泉州的城市核心區(qū)，集聚了全市90%的市級(jí)銀行總部、85%的金融機(jī)構(gòu)，在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)器、助推器的作用。

豐澤區(qū)以海絲中央法務(wù)區(qū)泉州片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合市、區(qū)兩級(jí)金融、司法、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建法務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)紅色矩陣，成立泉州市金融糾紛一體化調(diào)處中心，探索“金融催收+行業(yè)調(diào)解+數(shù)智法庭”的多元共治工作模式。中心自2023年2月成立以來(lái)，進(jìn)案總數(shù)6.8萬(wàn)件，總標(biāo)的金額50.3億元，調(diào)處成功金額11.7億元，調(diào)處成功率高于傳統(tǒng)調(diào)處模式4倍，將金融解紛的“試驗(yàn)田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏S產(chǎn)田”，獲評(píng)泉州市基層治理“十佳案例”。

突破“單打獨(dú)斗”催收困境

建立“集中處置”機(jī)制

在全國(guó)首創(chuàng)“金融機(jī)構(gòu)集中處置協(xié)調(diào)糾紛模式”，集中受理全市范圍“信用卡、小額貸款、小微企業(yè)貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款”四類案件。

打造調(diào)處“強(qiáng)引擎”。專設(shè)金融糾紛協(xié)調(diào)區(qū)，全市31家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心集中辦公，提高金融機(jī)構(gòu)與部門之間的聯(lián)動(dòng)效率。依托大數(shù)據(jù)，獲取欠款人身份信息對(duì)應(yīng)所有聯(lián)系方式，通過(guò)智能初篩進(jìn)行批量撥號(hào)，對(duì)失聯(lián)空號(hào)實(shí)行一鍵修復(fù)，使用“福建高院”抬頭統(tǒng)一發(fā)送提醒短信，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效率提升。同時(shí)，在法治服務(wù)中心設(shè)立16個(gè)便民服務(wù)窗口，推動(dòng)法律咨詢、行政服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)入駐；進(jìn)駐泉州知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)“一站式”糾紛解決通道。

開啟企業(yè)“減壓閥”。設(shè)立“法治化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)中心”，制定審限管理細(xì)則、買賣合同糾紛審理提速指南，編寫《公司常見法律風(fēng)險(xiǎn)提示》手冊(cè)，幫助11家企業(yè)完成信用修復(fù)。依據(jù)企業(yè)規(guī)模、欠款資金，制定免息、展期、續(xù)貸等個(gè)性化調(diào)處方案。中心成立三個(gè)多月，減免小微企業(yè)息費(fèi)300余萬(wàn)元，為21家企業(yè)延長(zhǎng)還款周期。

安裝數(shù)據(jù)“信號(hào)燈”。運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)集中催收、多元調(diào)解、智慧審判的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，為區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警提供信息支持，直觀了解金融糾紛數(shù)量、案件類型、調(diào)處進(jìn)度等各類情況，為全市金融政策制定提供科學(xué)客觀依據(jù)。

突破“調(diào)解為輔”慣性思維

建立“調(diào)解先行”機(jī)制

以基層治理創(chuàng)新為路徑，把“非訴機(jī)制”挺在前面，探索金融領(lǐng)域基層社會(huì)治理的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)金融糾紛訴源治理建設(shè)。

布設(shè)解紛“大格局”。組建5支速裁團(tuán)隊(duì)，暢通小額訴訟“綠色通道”和系列案示范訴訟專線，平均審理周期壓縮至30天；快審快結(jié)南方路機(jī)公司案，幫助挽回?fù)p失700余萬(wàn)元，保障企業(yè)順利上市。

搭建遠(yuǎn)程“高效網(wǎng)”。提供遠(yuǎn)程調(diào)解為主、線下調(diào)解為輔的司法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化調(diào)解審批。通過(guò)在線文字語(yǔ)音、視頻等方式與當(dāng)事人進(jìn)行洽談，調(diào)解前CA認(rèn)證，調(diào)解中全程同步錄音錄像，調(diào)解后采用電子簽章當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，對(duì)調(diào)解不成的案件則一鍵轉(zhuǎn)訴，已開展遠(yuǎn)程調(diào)解55場(chǎng)。

配強(qiáng)調(diào)解“先鋒官”。專設(shè)多元解紛區(qū)，完善選聘、培訓(xùn)和管理制度，設(shè)置5間專職調(diào)解室，由泉州銀保監(jiān)分局派駐5名在金融領(lǐng)域具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員作為專職調(diào)解員；成立政協(xié)委員履職解紛室，擇優(yōu)選派11名政協(xié)委員進(jìn)入調(diào)解隊(duì)伍；邀請(qǐng)全國(guó)金融五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌弥鳌⑹谀Ｍ貘P娟設(shè)立勞模調(diào)解室，構(gòu)建專兼職調(diào)解員共同作業(yè)的高效解紛格局，帶動(dòng)調(diào)解工作，形成“比、學(xué)、趕、超”良好氛圍。

突破“來(lái)回奔波”程序枷鎖

建立“一站解紛”機(jī)制

以防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)為目的，將兼職、專職、特邀調(diào)解員三支金融解紛隊(duì)伍集中同一平臺(tái)辦公，實(shí)現(xiàn)矛盾化解的關(guān)口前移，最大限度節(jié)約時(shí)間、人力、程序等成本，尋找金融糾紛“最優(yōu)解法”，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

組建審判“生力軍”，確保“一站到底”。組建“金融審判巡回法庭”，全國(guó)首創(chuàng)“集中催收+訴源治理”新模式，下設(shè)立案調(diào)處、智慧審判、快速執(zhí)行三個(gè)團(tuán)隊(duì)，全面進(jìn)駐中心開展金融審判工作。實(shí)現(xiàn)金融糾紛案件“一站”完成催收、調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行全流程，避免“程序空轉(zhuǎn)”，成立以來(lái)該法庭已受理案件3562件，結(jié)案率高達(dá)96%。

打通辦案“快車道”，活用“一鍵功能”。建成數(shù)智檢察中心，設(shè)置企業(yè)合規(guī)、金融犯罪預(yù)防、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等主題板塊，借力智慧庭審系統(tǒng)、區(qū)塊鏈存證等平臺(tái)搭建不同部門之間的信息高速公路，通過(guò)縮短舉證周期、推行要素式審判等方式，辦案時(shí)間同比傳統(tǒng)周期縮短30%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融案件當(dāng)月立、審、結(jié)。結(jié)合豐澤區(qū)掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)推行“互聯(lián)網(wǎng)+法律”智能服務(wù)，提供全天候、全方位公共法律服務(wù)。

延伸服務(wù)“神經(jīng)梢”，實(shí)現(xiàn)“一心多用”。成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治體檢中心，選派7名優(yōu)秀法官進(jìn)駐中心，完成企業(yè)體檢12家。開展“法官進(jìn)百企”法治護(hù)航員結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)，組建結(jié)對(duì)共建小隊(duì)20支，深入企業(yè)調(diào)研走訪23次，幫助提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“免疫力”。利用法治服務(wù)中心法治會(huì)客廳，舉辦各類涉法論壇、沙龍、普法講堂直播等活動(dòng)100多場(chǎng)次，服務(wù)企業(yè)300多家。

（吳新竹 陳劍秋）

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