■林斯澄

【資料圖】

20世紀上半葉，費孝通先生先后出版了《鄉(xiāng)土中國》和Earthbound China：A Study of Rural Economy in Yunnan兩本中英文著作。有意思的是，這兩本書在后來中譯英和英譯中的過程中，分別被翻譯成了From the Soil：the Foundation of China Society和《云南三村》。不難想見，在費先生的視域中，土（soil）和地（earth）是維系當(dāng)時中國人生計方式、社會制度與風(fēng)俗人情之根本。斯土斯人斯城，在今天，土地依然是現(xiàn)代中國社會繞不過去的核心問題。

《人地之間》：城市化之人地錯配

香港中文大學(xué)陶然教授的新書《人地之間》，就試圖以土地問題為切口，回答改革開放后中國何以能奇跡般增長這一問題。陶然認為，地方政府如何在不同的歷史機緣和內(nèi)外環(huán)境中撬動土地要素進入市場，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化兩頭并進、出口和房地產(chǎn)的雙重拉動，才是解釋過去中國經(jīng)濟增長的核心關(guān)鍵。

在陶然看來，尤其是對中國這種發(fā)展中國家來說，重要的不是類型化的結(jié)構(gòu)（structure），而是不斷構(gòu)型（structuring）的過程，由此才能帶領(lǐng)讀者深入思考我們時代成就之艱辛與轉(zhuǎn)型之迫切。

簡言之，在1994年分稅制改革和2002年的稅制之后，地方上逐漸讓渡了增值稅的大頭和部分所得稅，原本大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地方政府不得不從經(jīng)營企業(yè)向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)型。在20世紀最后幾年經(jīng)歷短暫的迷茫之后，地方政府終于找到了以控制土地這種生產(chǎn)要素為核心的經(jīng)營城市策略。這條特殊道路就是，一方面征收和整備土地，大力興建各種工業(yè)園和開發(fā)區(qū)，壓低工業(yè)用地價格以求招商引資，發(fā)展出口導(dǎo)向的第二產(chǎn)業(yè)；而另一方面又通過土地掛牌和資源交易，向市場供給商住用地，推動第三產(chǎn)業(yè)整體地租的上漲。這種土地供應(yīng)上的雙軌制就是過去20年我們熟悉的故事——以工業(yè)化推動城市化，以第二產(chǎn)業(yè)拉動第三產(chǎn)業(yè)。地方政府以土地為關(guān)鍵要素，通過土地金融放大杠桿，實現(xiàn)了經(jīng)濟和城市的飛速發(fā)展。

然而，這套獨特的發(fā)展模式既不是客觀上穩(wěn)定不變的結(jié)構(gòu)，也不是主觀上地方政府自我決定的有意為之，而出于天時地利人和的歷史機緣。從地方政府角度來看，天時是20世紀90年代以來的全球化趨勢和中央層面推行的出口退稅與本幣貶值，地利是地方層面通過土地供應(yīng)雙軌制構(gòu)建起的土地財政閉環(huán)，而人和則是在人口紅利和人才紅利下勞動民眾對幸福生活的美好向往。

現(xiàn)今，面臨百年未有之大變局，舊有的發(fā)展模式需要重新構(gòu)型，發(fā)展與安全兩者不可偏廢，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，舊有的人地關(guān)系更需要被重新塑造。陶然希望未來我們不僅是實現(xiàn)地的城市化，也要更多推動人的城市化；不僅需要工業(yè)推動的城市化，也需要以人為本的城市化?？梢哉f，《人地之間》一書正是陶然以學(xué)者的拳拳之心，在農(nóng)區(qū)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、土地指標(biāo)跨區(qū)配置與交易、城市更新等諸多現(xiàn)實議題上的深入剖析與建言獻策，而近20年奔走調(diào)研所產(chǎn)生的對這片土地和人民的真摯熱忱，也不知不覺傾灌在了綿密的文字之中。

《置身事內(nèi)》：生活比大多數(shù)宏偉更宏偉

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘭小歡同樣秉持著對生活于這片土地上的人民的熱愛信念，懷揣著對中國會更好的相信，寫出了《置身事內(nèi)》一書。在書末結(jié)束語中，蘭小歡坦陳：“生活過得好一點，比大多數(shù)宏偉更宏偉。”因此，《置身事內(nèi)》的讀者不只在廟堂與學(xué)苑，更在你我身邊。正是千千萬萬普通親歷者躬身其中，置身事內(nèi)，對追求更好生活懷帶著艱苦執(zhí)著與樸素樂觀，才匯聚成了今天這宏偉時代。

《置身事內(nèi)》脫胎于通識課講義，對普通讀者較為友好，全書以時代之痛、民心所系的高房價為切入點，著重描述土地財政和土地金融的現(xiàn)實情況和背后成因。不過與《人地之間》集中關(guān)注土地制度和土地要素不同，《置身事內(nèi)》則將更多篇幅花在講述生活和時代具體實例，以及描述與分析政府尤其是地方政府這類行動者的角色行為上。

蘭小歡認為，地方政府間的競爭很早就已經(jīng)嵌入到中國的發(fā)展與治理模式之中。屬地管理和地方性試點，我們耳熟能詳。改革開放早期，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠興盛，就是受益于三線建設(shè)帶來的地方資源和技術(shù)稟賦均等化。而21世紀以來的工業(yè)化和城市化更是受益于地方政府公司化帶來的相互競爭，雖然此種發(fā)展模式也造成了城市化中的重土輕人、工業(yè)化招商引資中的重規(guī)模擴張和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的重投資生產(chǎn)輕消費三大特征，但有為政府完全有可能調(diào)整自身角色，更好地與有效市場結(jié)合起來。

因此，他期許在未來，地方政府能在加大民生支出上相互競爭，從生產(chǎn)型政府競相轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從注重物的投資轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说耐顿Y，從側(cè)重基建投資和保證生產(chǎn)端供給的有為政府，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝顿Y人力資源和改善民生的政府。在醫(yī)療、教育、社保等民生支出上的有為需要稅收收入上的同等有為，這也預(yù)示著配套的稅制改革。從依賴增值稅等間接稅，轉(zhuǎn)變?yōu)榧橙》慨a(chǎn)稅等直接稅，適度在稅制和稅收收入上向地方政府傾斜，凡此可能都會是引導(dǎo)地方政府脫離土地依賴的較優(yōu)選擇。

《向心城市》：在集聚中走向平衡

過去，地方城市間在招商引資、人才落戶上的競爭可能是促進工業(yè)化和城市化的一大動力，但在未來，城市群之間形成以核心城市為中心的分工互補模式，進一步集約化、向心化，發(fā)展大型都市圈和城市體系，則可能更加有益于經(jīng)濟發(fā)展與國民幸福。這正是上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陸銘在他的新書《向心城市》中的觀點。

在書中，陸銘多用設(shè)問與回答的教學(xué)探究法，配以大數(shù)據(jù)量化和可視化的硬核實證分析，不停地“敲黑板”向讀者強力輸出這樣一個奧秘與重點：城市（city）就是集聚（dense-）之城（-ity），城市本質(zhì)在于密度（density）。高密度地集約起人口、人均資本與技術(shù)等要素，構(gòu)成核心城市和核心區(qū)域的不可替代性。只要大型港口城市在工業(yè)化時代積累下來的河海交通地理優(yōu)勢仍舊存在，只要面對面的服務(wù)業(yè)在后工業(yè)化時代占比不斷提高和越發(fā)多樣化的勢頭依然延續(xù)，那么這種“看不見的手”自然就會形塑與強化城市向心的長久趨勢——人從農(nóng)村集聚到城市，從小城市集聚到大城市，從城市外圍集聚到中心城區(qū)。

因此，在陸銘看來，解決各種“城市病”不宜逆著向心趨勢，人為設(shè)立制度壁壘，疏散核心城區(qū)人口，把人才、土地指標(biāo)與公共服務(wù)等有限資源投入到無法產(chǎn)生規(guī)?；?yīng)的邊緣地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)。相反，整體規(guī)劃應(yīng)該順勢而為，加密核心城市和核心區(qū)域的人口與資源投入，同時破除各種限制人口流動的藩籬，尤其是破除戶籍與公共服務(wù)、社會福利掛鉤的制度成本，實現(xiàn)現(xiàn)代城市的規(guī)?；б?，提高效率降低成本。

此等建議乍看起來似乎違背了我們的一般判斷，但陸銘確實是在延續(xù)自己經(jīng)濟學(xué)研究的治學(xué)思路，平衡效率與公平的問題。在他看來，城鄉(xiāng)關(guān)系不應(yīng)是一個損有余而補不足的平均關(guān)系，而會是一個損不足以奉有余的均衡關(guān)系——即增強城市高密度集約化的同時，增強鄉(xiāng)村低密度規(guī)?；?。唯此才能兩相均衡，增多富裕市民，減少貧困農(nóng)民，縮小兩端收入差距。

從鄉(xiāng)土中國，到城鄉(xiāng)中國，再到城市中國，我們在短短數(shù)十年間經(jīng)歷了人、地、城三者關(guān)系翻天覆地的巨大變化。雖然元宇宙、MR頭盔等新潮科技似乎給我們描繪了一幅憑空而立的科幻圖景，但土地依然是我們當(dāng)前觸手可及乃至未來縈繞不去的現(xiàn)實問題。無論是陶然從土地要素切入的嚴謹建言，還是蘭小歡置身改革事內(nèi)的娓娓道來，亦或是陸銘關(guān)于大國大城與城市向心的高聲疾呼，都是孜孜以求解決此等議題的社科學(xué)人的一片赤誠。他們始終探求如何在社會與個人、市場和政府等多主體的參與下，于中國這片廣闊大地上實現(xiàn)土地資源配置在效率和公平之間的平衡，建設(shè)活力、宜居與和諧的以人為本的城市生活與就業(yè)空間。行文至此，或可用費孝通老先生80高壽時的赤子之言為記：“行行重行行，志在富民?！?/p>

（來源：文匯報）

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