今年6月25日是第33個(gè)全國(guó)“土地日”。昨天，記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，“十四五”以來(lái)，全市以約1.7萬(wàn)畝的新增用地保障了約7.5萬(wàn)畝的用地需求；去年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積11.37公頃/億元，較2020年下降10.35%；市區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目平均畝均稅收達(dá)75萬(wàn)元、容積率1.63，較2020年供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目分別提升20%和45%以上，交出了一張亮眼的節(jié)地成績(jī)單。

萬(wàn)物土中生，寸土如寸金。今年以來(lái)，我市繼續(xù)以自然資源要素配置改革為抓手，在全省率先落地實(shí)施“市控+區(qū)配”國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)配置模式，大力推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)用地更新行動(dòng)，積極探索“樓上+樓下、地上+地下、產(chǎn)業(yè)+商業(yè)”的立體開(kāi)發(fā)復(fù)合利用新模式，努力把無(wú)錫打造成為全國(guó)節(jié)地示范，進(jìn)一步打響節(jié)約集約的“無(wú)錫品牌”。

(資料圖)

要素配置更精準(zhǔn)

向“好快高”項(xiàng)目?jī)A斜

近日，在濱湖區(qū)隆盛新能源驅(qū)動(dòng)電機(jī)核心部件研發(fā)及制造項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，5棟高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房拔地而起。“通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)‘市控+區(qū)配’管理模式，不僅有力保障了項(xiàng)目的建設(shè)用地需求，還因?yàn)樵擁?xiàng)目在使用存量用地上的突出表現(xiàn)，獲得了40畝的‘盤(pán)活存量貢獻(xiàn)’指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，為區(qū)里后續(xù)項(xiàng)目招引積蓄了空間。”市自然資源和規(guī)劃局濱湖分局耕地保護(hù)與用途管制科科長(zhǎng)周薇說(shuō)。

為更有力地引導(dǎo)新增建設(shè)用地資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、用地效益高”的地區(qū)和項(xiàng)目?jī)A斜，我市創(chuàng)新建立了國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)“市控+區(qū)配”分級(jí)管控模式。

“過(guò)去，省下達(dá)我市的規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)是全盤(pán)分解給各板塊使用的，實(shí)施新機(jī)制后，則由市級(jí)預(yù)控部分指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理分配，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目和總投資在10億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”市自然資源和規(guī)劃局用途管制處負(fù)責(zé)人介紹，特別是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，建立了嚴(yán)格的“1+4+7”評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目水平、投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、節(jié)約集約用地等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分，綜合評(píng)定Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)項(xiàng)目，給予差別化的“市控”指標(biāo)支持，達(dá)不到評(píng)定要求的項(xiàng)目只能使用“區(qū)配”指標(biāo)，這也就倒逼各地集中精力招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)增量資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。

就在前不久，我市首批獲得“市控”指標(biāo)的項(xiàng)目名單出爐，共有30個(gè)，其中包括7個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、3個(gè)重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目和20個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。值得一提的是，為鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，我市還對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存量用地占比超70%的部分差別化給予“盤(pán)活存量貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)勵(lì)，此次共有17個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存量用地占比超80%，節(jié)地效益明顯。

存量盤(pán)活更有力

集中連片改造其勢(shì)已起

騰出“低效地”，引來(lái)“金鳳凰”。對(duì)土地資源面臨緊約束的無(wú)錫來(lái)說(shuō)，存量盤(pán)活是拓展發(fā)展空間的“關(guān)鍵一招”。今年，我市以更大力度盤(pán)活低效用地，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地全域更新行動(dòng)，完善低效用地再開(kāi)發(fā)政策，促進(jìn)“零星地”歸并，力爭(zhēng)完成改造更新盤(pán)活土地至少18000畝，消化處置批而未供土地至少14000畝。

低效用地連片改造激活發(fā)展新動(dòng)能。最近一篇題為《大手筆，經(jīng)開(kāi)3990畝連片產(chǎn)業(yè)用地“連連看”》的微信文章在朋友圈熱傳。市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開(kāi)分局人士介紹，未來(lái)兩年，經(jīng)開(kāi)區(qū)將重點(diǎn)完成黃金灣科創(chuàng)園和太湖灣信息園兩個(gè)超1000畝的產(chǎn)業(yè)用地，以及高浪路以北970畝低效用地的盤(pán)活。其中，兩個(gè)超千畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將重點(diǎn)打造成為“工業(yè)上樓”都市型復(fù)合園區(qū)，按照“宜產(chǎn)宜業(yè)宜居”要求，對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，招引精準(zhǔn)醫(yī)療、精密制造、集成電路、人工智能等適宜“上樓”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用高品質(zhì)載體空間吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐；在高浪路以北的970畝產(chǎn)業(yè)空間，將通過(guò)騰退低效用地，重點(diǎn)保障省、市重大產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)項(xiàng)目落地，為經(jīng)開(kāi)區(qū)“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展助力賦能。

連片改造有利于整理出更多空間招引重大項(xiàng)目，為此各地紛紛拼智慧、出實(shí)招。例如，江陰近年來(lái)大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，通過(guò)集中連片改造已形成新的可用產(chǎn)業(yè)用地1.13萬(wàn)畝；惠山區(qū)將從今年起實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地資源整理三年行動(dòng)，計(jì)劃通過(guò)“盤(pán)活存量用地+整合周邊新增用地資源”的“盤(pán)存配新”，完成7200畝舊廠(chǎng)房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)“三舊資源”改造，合力釋放產(chǎn)業(yè)用地資源1.4萬(wàn)畝，為未來(lái)?yè)屪ロ?xiàng)目、快速落地提供有力的空間支撐。

開(kāi)發(fā)利用更高效

多個(gè)游園地下建停車(chē)場(chǎng)

如何提升土地利用效益？既要向上推動(dòng)“工業(yè)上樓”，又要向下利用好地下空間，立體開(kāi)發(fā)正在錫城“多點(diǎn)開(kāi)花”，實(shí)現(xiàn)節(jié)地增效、地盡其用。

“停車(chē)難”是不少城市管理上的痛點(diǎn)。今年新吳區(qū)將建設(shè)完成伯瀆河體育游園和太湖花園二期社區(qū)公園兩個(gè)“游園停車(chē)場(chǎng)一體化工程”，統(tǒng)籌實(shí)施地上公園和地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。

記者在太湖花園二期社區(qū)公園規(guī)劃方案上看到，這個(gè)小游園東側(cè)緊鄰長(zhǎng)江北路，南至伯瀆河，西側(cè)和北側(cè)緊挨著太湖花園小區(qū)，將配建籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、兒童樂(lè)園等休閑設(shè)施，還將同步建設(shè)兩層地下停車(chē)場(chǎng)。“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，太湖花園二期小區(qū)內(nèi)停車(chē)位緊張，占用小區(qū)道路的現(xiàn)象突出，為此就提出了建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)的想法，規(guī)劃了230多個(gè)停車(chē)位，在小區(qū)和長(zhǎng)江北路邊都設(shè)計(jì)了地庫(kù)出入口。”新吳區(qū)建管中心人士介紹，這樣既滿(mǎn)足市民的運(yùn)動(dòng)休閑需求，又解決了小區(qū)的停車(chē)難題，可謂一舉兩得。

同樣正在熱火朝天建設(shè)的奧特維三期項(xiàng)目，廠(chǎng)房和辦公樓的地下空間將全部開(kāi)挖，用于建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和配套食堂，地下建筑面積約11萬(wàn)平方米，這也是目前新吳區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目中地下開(kāi)發(fā)面積最大的項(xiàng)目。“盡管開(kāi)挖地下空間，企業(yè)要多投入近2億元建設(shè)成本，但2500多個(gè)地下停車(chē)位能很好滿(mǎn)足研發(fā)人員的停車(chē)需求，對(duì)企業(yè)吸引人才、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)十分有益。”企業(yè)基建部主任袁陳說(shuō)。

據(jù)悉，今年我市還將編制完成地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快形成地下空間資源“一本賬”和空間規(guī)劃“一張圖”，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)、工業(yè)地下空間的分層出讓?zhuān)茖W(xué)有序地引導(dǎo)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)節(jié)地水平再上新臺(tái)階。(記者 王怡荻)

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