無障礙環(huán)境建設法將于9月1日起施行，作為我國無障礙環(huán)境建設專門性法律，這部法律為新時代加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了堅實法治保障。今天，全國人大常委會法工委、中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部相關負責人，對這部法律的立法目的、重點亮點以及如何貫徹實施進行了介紹。

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加大無障礙設施建設和改造力度

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，無障礙環(huán)境建設法立法過程中，以問題為導向，聚焦人民群眾急難愁盼，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯，殘疾人、老年人家庭無障礙環(huán)境改造，障礙設施日常維護管理，藥品標簽、說明書提供無障礙格式版本等問題作出回應。

針對無障礙設施“重建設輕維護”“重建設輕管理”問題，法律對無障礙設施的維護和管理作出明確規(guī)定。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏：大家在馬路上可以看到很多的盲道，要么建設得不連貫，成了“斷頭路”，要么就是盲道被共享單車或者轎車給占用了。盲人非但享受不到安全，反倒成了一個安全的隱患，這次我們通過立法明確了無障礙環(huán)境設施，它的維護和管理的責任主體是誰，這些責任人他們應當承擔什么樣的維護和管理職責，同時明確禁止違法占用和破壞這些無障礙設施，如果是違反了要承擔相應的法律責任。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰：我們將指導各地通過城市體檢，精準查找出無障礙環(huán)境建設和適老化改造方面的突出短板，然后結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設，還有我們城市的綜合道路交通體系建設等等，加快解決這些突出的短板弱項，讓殘疾人、老年人、孕婦等群體在城市的生活更加安心舒心。

破解老舊小區(qū)加裝電梯難題

老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯是改善老年人居住條件，解決"懸空老人下樓難"問題的重要手段。近年來，居民對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯呼聲很高，但各地實施難度也很大，面臨達成共識難、資金籌措難、統(tǒng)籌兼顧難問題，對此，無障礙環(huán)境建設法從國家鼓勵、政府支持、居民配合三個方面作出規(guī)定。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，無障礙環(huán)境建設法在立法過程中，廣泛聽取社會公眾等各方面意見，通過立法回應群眾訴求。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏：老舊小區(qū)加裝電梯的問題，我們專門到一些地方調研，到街道社區(qū)那些老舊小區(qū)，看看他們加裝電梯的情況怎么樣，加裝電梯的過程當中到底面臨什么樣的障礙，聽聽他們真實的聲音，這些障礙在實踐當中到底是如何解決的，把這些成功的經(jīng)驗我們把它歸納總結出來，上升為法條。因為它涉及老百姓的具體的利益，生活方式、生活質量的提升，所以我們特別重視，聽取各方的意見。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰介紹，無障礙環(huán)境建設法明確規(guī)定國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關部門應當采取措施、創(chuàng)造條件，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用推動有關工作，同時，明確房屋所有權人也要弘揚與鄰為善、守望相助的傳統(tǒng)美德，依法配合加裝電梯。

針對資金籌措難的問題，裝成一部電梯要幾十萬建設費用，建成后每年運行維護也有一筆支出，對居民來說不是一個小數(shù)目。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰：一方面，地方各級財政根據(jù)情況來適當支持一部分，包括中央的補助資金也可以給予一些補貼，然后另外的話完善了一些支持政策，包括加裝電梯可以提取公積金，提取住宅專項維修基金，可以申請專門的低息的這種貸款，可以給予一些政策支持，這樣的話來緩解老百姓籌資的這種難度。

2018至2022年我國累計加裝電梯8.2萬部，截至7月底，今年已加裝1.8萬部。劉李峰介紹，目前正在組織編制《住宅項目規(guī)范》，準備將現(xiàn)行標準“7層 及以上須設置電梯”提升為“入戶層為2層及以上應設置電梯”，從源頭遏制加裝電梯需求增量，減少后期再加裝電梯的需要。

幫助殘疾人老年人樂享智慧健康生活

近年來，移動支付、線上掛號、網(wǎng)絡約車，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與新技術廣泛運用給人們生活帶來便捷的同時，殘疾人、老年人一定程度面臨“數(shù)字鴻溝”，出現(xiàn)了繳費難、看病預約難、打車難等新問題。對此，無障礙環(huán)境建設法明確對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序、智能終端設備及基礎電信服務等，提出了無障礙要求。

工業(yè)和信息化部聚焦殘疾人、老年人在上網(wǎng)時遇到的困難，出臺指導性文件，健全標準規(guī)范體系。

工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新：我們開展了專項行動，指導與殘疾人、老年人密切相關的1735家網(wǎng)站和手機App等完成了升級改造，持續(xù)優(yōu)化長輩模式、語音搜索、全鍵盤操作等適老助殘功能。針對新聞資訊、交通、出行、生活、購物、娛樂等殘疾人和老年人高頻應用場景，推動了無障礙的數(shù)字影院、無障礙導航。比如還要通過人工客服，幫助老年人，通過面對面的視頻專線幫老年人進行操作等新技術的應用，助力解決看不見、聽不清、不好操作等問題。

工業(yè)和信息化部組織國內智能手機、智能電視主要生產企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡化操作流程。截至2022年底，累計改造智能手機、智能電視的數(shù)量已經(jīng)超過1億臺。同時，鼓勵引導相關企業(yè)研發(fā)生產面向不同場景的智能產品，更好地幫助殘疾人、老年人樂享智慧健康生活。

工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新：我們部署基礎電信企業(yè)不斷完善傳統(tǒng)的電信服務方式，線下營業(yè)廳也專設了愛心通道，老年人的專席，同時推出了專屬的優(yōu)惠資費，大字賬單等服務，為殘疾人和老年人辦理電信業(yè)務提供便利，其中專為老年人用戶開設的一鍵呼入的人工客服專線，已累計服務了超過2.2億的用戶，有效解決了老年人面對智能語音客服時聽不懂、不會操作等困難。

隨著無障礙環(huán)境建設法的出臺實施，下一步，工業(yè)和信息化部將深入一線開展專項調研，摸清不同年齡、不同地區(qū)、不同生活背景殘疾人和老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的困難，指導相關單位采取針對性改造升級措施。

修改完善藥品說明書管理規(guī)范

商品說明書，特別是藥品的內置說明書的字體過小以及缺乏盲文等版本，給消費者特別是老年人、視力殘疾人使用商品造成不便。對此，無障礙環(huán)境建設法進行了明確規(guī)定。

為解決老年人、視力殘疾人閱讀藥品說明書不便的問題，無障礙環(huán)境建設法明確國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏：比如說如果藥品的說明書原則上講如果是紙質的，你要有大字版，對吧？大家看得清楚看得見，有的時候藥品說明書比較長，所以我們也提出來，這種情況之下還要提供電子版，電子版這種掃描的方式，一掃描就電子的大字版就出來了，這樣的話就最大程度上解決了老年人和殘疾人在閱讀藥品說明書不便的問題、字體太小的問題。

無障礙環(huán)境建設法通過后，國家有關部門抓緊開展藥品標簽、說明書管理規(guī)范的修改完善工作，已向社會公開征求意見。

（總臺央視記者 張賽 高博遠）

來源：央視新聞

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