無障礙環(huán)境建設(shè)法將于9月1日起施行，作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律，這部法律為新時(shí)代加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。今天，全國人大常委會法工委、中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人，對這部法律的立法目的、重點(diǎn)亮點(diǎn)以及如何貫徹實(shí)施進(jìn)行了介紹。

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加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)法立法過程中，以問題為導(dǎo)向，聚焦人民群眾急難愁盼，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯，殘疾人、老年人家庭無障礙環(huán)境改造，障礙設(shè)施日常維護(hù)管理，藥品標(biāo)簽、說明書提供無障礙格式版本等問題作出回應(yīng)。

針對無障礙設(shè)施“重建設(shè)輕維護(hù)”“重建設(shè)輕管理”問題，法律對無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理作出明確規(guī)定。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏：大家在馬路上可以看到很多的盲道，要么建設(shè)得不連貫，成了“斷頭路”，要么就是盲道被共享單車或者轎車給占用了。盲人非但享受不到安全，反倒成了一個(gè)安全的隱患，這次我們通過立法明確了無障礙環(huán)境設(shè)施，它的維護(hù)和管理的責(zé)任主體是誰，這些責(zé)任人他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的維護(hù)和管理職責(zé)，同時(shí)明確禁止違法占用和破壞這些無障礙設(shè)施，如果是違反了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰：我們將指導(dǎo)各地通過城市體檢，精準(zhǔn)查找出無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造方面的突出短板，然后結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)，還有我們城市的綜合道路交通體系建設(shè)等等，加快解決這些突出的短板弱項(xiàng)，讓殘疾人、老年人、孕婦等群體在城市的生活更加安心舒心。

破解老舊小區(qū)加裝電梯難題

老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯是改善老年人居住條件，解決"懸空老人下樓難"問題的重要手段。近年來，居民對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯呼聲很高，但各地實(shí)施難度也很大，面臨達(dá)成共識難、資金籌措難、統(tǒng)籌兼顧難問題，對此，無障礙環(huán)境建設(shè)法從國家鼓勵(lì)、政府支持、居民配合三個(gè)方面作出規(guī)定。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)法在立法過程中，廣泛聽取社會公眾等各方面意見，通過立法回應(yīng)群眾訴求。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏：老舊小區(qū)加裝電梯的問題，我們專門到一些地方調(diào)研，到街道社區(qū)那些老舊小區(qū)，看看他們加裝電梯的情況怎么樣，加裝電梯的過程當(dāng)中到底面臨什么樣的障礙，聽聽他們真實(shí)的聲音，這些障礙在實(shí)踐當(dāng)中到底是如何解決的，把這些成功的經(jīng)驗(yàn)我們把它歸納總結(jié)出來，上升為法條。因?yàn)樗婕袄习傩盏木唧w的利益，生活方式、生活質(zhì)量的提升，所以我們特別重視，聽取各方的意見。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確規(guī)定國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用推動有關(guān)工作，同時(shí)，明確房屋所有權(quán)人也要弘揚(yáng)與鄰為善、守望相助的傳統(tǒng)美德，依法配合加裝電梯。

針對資金籌措難的問題，裝成一部電梯要幾十萬建設(shè)費(fèi)用，建成后每年運(yùn)行維護(hù)也有一筆支出，對居民來說不是一個(gè)小數(shù)目。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰：一方面，地方各級財(cái)政根據(jù)情況來適當(dāng)支持一部分，包括中央的補(bǔ)助資金也可以給予一些補(bǔ)貼，然后另外的話完善了一些支持政策，包括加裝電梯可以提取公積金，提取住宅專項(xiàng)維修基金，可以申請專門的低息的這種貸款，可以給予一些政策支持，這樣的話來緩解老百姓籌資的這種難度。

2018至2022年我國累計(jì)加裝電梯8.2萬部，截至7月底，今年已加裝1.8萬部。劉李峰介紹，目前正在組織編制《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，準(zhǔn)備將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)“7層 及以上須設(shè)置電梯”提升為“入戶層為2層及以上應(yīng)設(shè)置電梯”，從源頭遏制加裝電梯需求增量，減少后期再加裝電梯的需要。

幫助殘疾人老年人樂享智慧健康生活

近年來，移動支付、線上掛號、網(wǎng)絡(luò)約車，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與新技術(shù)廣泛運(yùn)用給人們生活帶來便捷的同時(shí)，殘疾人、老年人一定程度面臨“數(shù)字鴻溝”，出現(xiàn)了繳費(fèi)難、看病預(yù)約難、打車難等新問題。對此，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、智能終端設(shè)備及基礎(chǔ)電信服務(wù)等，提出了無障礙要求。

工業(yè)和信息化部聚焦殘疾人、老年人在上網(wǎng)時(shí)遇到的困難，出臺指導(dǎo)性文件，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新：我們開展了專項(xiàng)行動，指導(dǎo)與殘疾人、老年人密切相關(guān)的1735家網(wǎng)站和手機(jī)App等完成了升級改造，持續(xù)優(yōu)化長輩模式、語音搜索、全鍵盤操作等適老助殘功能。針對新聞資訊、交通、出行、生活、購物、娛樂等殘疾人和老年人高頻應(yīng)用場景，推動了無障礙的數(shù)字影院、無障礙導(dǎo)航。比如還要通過人工客服，幫助老年人，通過面對面的視頻專線幫老年人進(jìn)行操作等新技術(shù)的應(yīng)用，助力解決看不見、聽不清、不好操作等問題。

工業(yè)和信息化部組織國內(nèi)智能手機(jī)、智能電視主要生產(chǎn)企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡化操作流程。截至2022年底，累計(jì)改造智能手機(jī)、智能電視的數(shù)量已經(jīng)超過1億臺。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)面向不同場景的智能產(chǎn)品，更好地幫助殘疾人、老年人樂享智慧健康生活。

工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新：我們部署基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷完善傳統(tǒng)的電信服務(wù)方式，線下營業(yè)廳也專設(shè)了愛心通道，老年人的專席，同時(shí)推出了專屬的優(yōu)惠資費(fèi)，大字賬單等服務(wù)，為殘疾人和老年人辦理電信業(yè)務(wù)提供便利，其中專為老年人用戶開設(shè)的一鍵呼入的人工客服專線，已累計(jì)服務(wù)了超過2.2億的用戶，有效解決了老年人面對智能語音客服時(shí)聽不懂、不會操作等困難。

隨著無障礙環(huán)境建設(shè)法的出臺實(shí)施，下一步，工業(yè)和信息化部將深入一線開展專項(xiàng)調(diào)研，摸清不同年齡、不同地區(qū)、不同生活背景殘疾人和老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的困難，指導(dǎo)相關(guān)單位采取針對性改造升級措施。

修改完善藥品說明書管理規(guī)范

商品說明書，特別是藥品的內(nèi)置說明書的字體過小以及缺乏盲文等版本，給消費(fèi)者特別是老年人、視力殘疾人使用商品造成不便。對此，無障礙環(huán)境建設(shè)法進(jìn)行了明確規(guī)定。

為解決老年人、視力殘疾人閱讀藥品說明書不便的問題，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏：比如說如果藥品的說明書原則上講如果是紙質(zhì)的，你要有大字版，對吧？大家看得清楚看得見，有的時(shí)候藥品說明書比較長，所以我們也提出來，這種情況之下還要提供電子版，電子版這種掃描的方式，一掃描就電子的大字版就出來了，這樣的話就最大程度上解決了老年人和殘疾人在閱讀藥品說明書不便的問題、字體太小的問題。

無障礙環(huán)境建設(shè)法通過后，國家有關(guān)部門抓緊開展藥品標(biāo)簽、說明書管理規(guī)范的修改完善工作，已向社會公開征求意見。

（總臺央視記者 張賽 高博遠(yuǎn)）

來源：央視新聞

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