關(guān)于印發(fā)《北京市促進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

【資料圖】

各區(qū)商務(wù)局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局：

為貫徹落實(shí)《北京培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案(2021—2025年)》關(guān)于“到2025年，各區(qū)至少有1條商業(yè)步行街”的要求，打造特色化、品質(zhì)化、數(shù)字化、有文化底蘊(yùn)的商業(yè)步行街，市商務(wù)局研究制定了《北京市促進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

北京市商務(wù)局

2022年11月30日

北京市促進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

按照市委、市政府決策部署，為落實(shí)《北京培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案(2021—2025年)》，加快推進(jìn)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

(一)商業(yè)步行街的界定

商業(yè)步行街是以街道建筑形態(tài)為主體，地面禁止或限制機(jī)動(dòng)車輛通行，商業(yè)及服務(wù)設(shè)施高度集聚，滿足人們對商業(yè)的綜合性或?qū)I(yè)性消費(fèi)需求，充分體現(xiàn)步行者優(yōu)先的開放式商業(yè)活動(dòng)空間，包括街道屬性的條狀商業(yè)步行街和街區(qū)式購物中心屬性的塊狀商業(yè)步行街。按照車輛禁行方式可分為全時(shí)和分時(shí)商業(yè)步行街。按功能定位可分為綜合型和特色型商業(yè)步行街。

(二)基本原則

1.政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。市、區(qū)兩級政府應(yīng)在嚴(yán)格落實(shí)總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃、廣泛聽取市場主體和社會各方意見基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃引導(dǎo)，明確商業(yè)步行街發(fā)展定位，在更新改造、業(yè)態(tài)升級、項(xiàng)目審批等方面提供政策支持，在市場監(jiān)管、交通組織、環(huán)境提升、智慧建設(shè)等方面提供服務(wù)保障。要充分認(rèn)識市場主體是商業(yè)步行街改造提升的主要力量，支持其在提升整體品質(zhì)、引進(jìn)商業(yè)品牌、營造消費(fèi)氛圍、提高服務(wù)質(zhì)量等方面參與規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營。

2.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)商業(yè)步行街高質(zhì)量發(fā)展，避免商業(yè)步行街盲目發(fā)展、越建越長。找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，提高商業(yè)質(zhì)量，打造智慧街區(qū)，規(guī)范管理運(yùn)營，著力提升便利化水平與舒適度，形成特色鮮明的發(fā)展格局，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感。

3.立足存量，改造提升。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際出發(fā)，結(jié)合商業(yè)步行街發(fā)展現(xiàn)狀，各區(qū)在現(xiàn)有商業(yè)步行街中選擇基礎(chǔ)較好、潛力較大的進(jìn)行改造提升，或者基于現(xiàn)狀商業(yè)街，通過改造提升為商業(yè)步行街，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不搞大拆大建，不搞形象工程。

4.尊重文化，特色鮮明。深入挖掘文化內(nèi)涵，突出區(qū)域特色，注重文明傳承、文化延續(xù)，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)利用歷史文化資源。把商業(yè)步行街發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)融為一體，推動(dòng)傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活。

5.明確責(zé)任，形成合力。建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，市級各相關(guān)部門系統(tǒng)謀劃政策創(chuàng)新，給予政策支持。各區(qū)是商業(yè)步行街品質(zhì)提升工作的牽頭主體，負(fù)責(zé)商業(yè)步行街更新提升和新增培育任務(wù)的落地。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，各區(qū)至少打造1條高品質(zhì)商業(yè)步行街，全市建成一批商業(yè)繁華、文化濃厚、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、治理規(guī)范的高品質(zhì)商業(yè)步行街。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)規(guī)劃布局

結(jié)合全市商業(yè)步行街發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃引領(lǐng)要求，將全市商業(yè)步行街劃分為更新提升型和新增培育型。更新提升型要以存量更新為主，對街區(qū)的商業(yè)、環(huán)境、運(yùn)營等方面改造升級;新增培育型要結(jié)合地區(qū)發(fā)展資源和空間結(jié)構(gòu)，注重規(guī)劃引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，通過交通優(yōu)化、空間提質(zhì)、業(yè)態(tài)升級、運(yùn)營提升等方面培育商業(yè)步行街。

各區(qū)要編制商業(yè)步行街品質(zhì)提升工作方案，并與城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、城市更新行動(dòng)和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃等銜接，要突出主街、聯(lián)動(dòng)輔街、協(xié)調(diào)發(fā)展，明確商業(yè)步行街四至范圍、目標(biāo)定位、功能布局，確定重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，確保可落地、能見效。

(二)優(yōu)化業(yè)態(tài)配置

根據(jù)街區(qū)發(fā)展定位，建立業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對商業(yè)步行街及其周邊商業(yè)載體提檔升級，主街與輔街有機(jī)聯(lián)通，商業(yè)品牌實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建高端與大眾齊備、主題與特色突出、時(shí)尚與潮流兼具的多元化商業(yè)生態(tài)圈。綜合型商業(yè)步行街應(yīng)集聚購物、餐飲、文化、旅游、藝術(shù)、酒店等多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，零售和餐飲業(yè)態(tài)占比50%以上;特色型商業(yè)步行街應(yīng)體現(xiàn)高度的專業(yè)化、集群化、規(guī)模化和品牌化優(yōu)勢，能滿足人們的特定消費(fèi)和生活服務(wù)需求，主營業(yè)態(tài)特色店規(guī)模占到總經(jīng)營面積50%以上。

鼓勵(lì)街區(qū)商業(yè)與文化、旅游、休閑、娛樂、體育消費(fèi)相結(jié)合，發(fā)展地方特色美食、手工藝品、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。支持有條件的街區(qū)活化利用歷史建筑，引入創(chuàng)意集市、沉浸式演藝、歷史主題展示等。鼓勵(lì)老字號圍繞傳統(tǒng)文化與地方特色，開發(fā)符合現(xiàn)代消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，推出限量款、高定款的特色文創(chuàng)產(chǎn)品。

(三)優(yōu)化交通組織

各區(qū)在規(guī)劃商業(yè)步行街時(shí)，要加強(qiáng)對街區(qū)內(nèi)及其周邊各類交通要素的組織和引導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮車輛出入和過境需求，科學(xué)設(shè)計(jì)繞行方案和道路通行規(guī)則，確保車輛在商業(yè)步行街周邊正常通行，既能滿足周邊居住居民出行需求，又能保障日常消費(fèi)人群的交通便利。

街區(qū)要配置乘坐便捷、可達(dá)性強(qiáng)、選擇多樣的公共交通系統(tǒng)。在街區(qū)500米范圍內(nèi)有地鐵站或公交站點(diǎn)，擴(kuò)大公共交通的覆蓋面。推動(dòng)各類公共交通站點(diǎn)與商業(yè)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，減少商業(yè)客流對周邊交通的影響。在街區(qū)100米范圍內(nèi)有出租車停靠點(diǎn)和非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)。整合街區(qū)范圍內(nèi)停車場資源，原則上配套停車位每100平方米商業(yè)建筑面積不少于1個(gè)。打造安全、便捷、舒適、高品質(zhì)的慢行系統(tǒng)，提升“步行友好度”。

(四)美化街區(qū)環(huán)境

各區(qū)要依法編制商業(yè)步行街街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃及牌匾標(biāo)識設(shè)置指引，突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經(jīng)營者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。歷史文化街區(qū)要保護(hù)現(xiàn)有院落，延續(xù)傳統(tǒng)，建筑立面、材料、色彩等應(yīng)與整個(gè)街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，打造獨(dú)具人文歷史氣息的特色街區(qū)。

各區(qū)要結(jié)合街區(qū)主題定位和自身資源稟賦，可量身定制特色標(biāo)志，強(qiáng)化街區(qū)印象，打造街頭交互體驗(yàn)小品、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，在傳統(tǒng)歷史建筑中加入新景觀小品、新節(jié)點(diǎn)元素，以現(xiàn)代形態(tài)詮釋歷史文化價(jià)值。豐富綠化層次，提升綠化景觀。街區(qū)夜景亮化要以突出街區(qū)特色、展現(xiàn)本地文化氛圍為主線，與街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。節(jié)假日時(shí)可以增加亮化元素，根據(jù)重大活動(dòng)、節(jié)日宣傳及景觀環(huán)境布置的需要，在貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保理念基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)風(fēng)貌，適當(dāng)組織燈光秀等節(jié)目。

(五)完善公共設(shè)施

各區(qū)要研究制定利用商業(yè)步行街開展特色經(jīng)營活動(dòng)管理指南，按照“規(guī)定時(shí)間、規(guī)定區(qū)域、限定品類”的原則，合理規(guī)劃經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時(shí)間和品類，鼓勵(lì)已入駐并取得經(jīng)營許可證的企業(yè)，在區(qū)政府合理規(guī)劃自有用地(用地紅線)范圍內(nèi)，開展特色經(jīng)營活動(dòng)。

街區(qū)要統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定導(dǎo)視系統(tǒng)，標(biāo)識導(dǎo)視系統(tǒng)不少于兩種語言，且標(biāo)識醒目清晰美觀。街區(qū)內(nèi)每50米至少設(shè)置1處公共休憩設(shè)施。休憩設(shè)施的外觀應(yīng)與街區(qū)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，融入街區(qū)文化要素，體現(xiàn)街區(qū)獨(dú)特的文化特質(zhì)，營造宜人、舒適的戶外游憩休閑空間。街區(qū)內(nèi)每50米至少設(shè)置1處分類垃圾箱或設(shè)置移動(dòng)清潔車。街區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)完善的盲道系統(tǒng)和無障礙服務(wù)設(shè)施。街區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有治安報(bào)警點(diǎn)、防暴設(shè)施和應(yīng)急避難場所。

(六)加快智慧街區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)建設(shè)智慧街區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，對商業(yè)步行街客流、品牌、業(yè)態(tài)、商家經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確把握街區(qū)商業(yè)存量、經(jīng)營效益等情況，為消費(fèi)者、商業(yè)企業(yè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和政府管理提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

鼓勵(lì)街區(qū)建設(shè)智慧商街、智慧商店，探索利用AR/VR等技術(shù)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的普及應(yīng)用，打造導(dǎo)航導(dǎo)視、數(shù)字化景觀展示、營銷服務(wù)推送、沉浸式體驗(yàn)、智能支付、智能停車等智慧消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)。運(yùn)用小程序、APP、直播平臺、多媒體互動(dòng)屏等，引入數(shù)字虛擬元素打造智慧消費(fèi)場景。合理發(fā)展無人超市、無人商店、無人餐廳等智慧終端，實(shí)現(xiàn)自助無接觸式便利化消費(fèi)體驗(yàn)。

(七)創(chuàng)新運(yùn)營治理模式

研究建立“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、業(yè)主自治、社會監(jiān)督、群眾評議”多方參與的共管共治機(jī)制和市場化運(yùn)營模式。探索一體化綜合監(jiān)管場景，壓實(shí)市場主體責(zé)任，實(shí)施差異化精準(zhǔn)綜合監(jiān)管，對管理和服務(wù)能力較強(qiáng)的商業(yè)主體實(shí)施信用監(jiān)管，充分發(fā)揮其自我管理的作用。鼓勵(lì)成立商業(yè)步行街治理委員會、商會、聯(lián)盟等組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、高效率運(yùn)營和常態(tài)化監(jiān)督。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市統(tǒng)一引導(dǎo)、區(qū)全面負(fù)責(zé)、街具體管理、會行業(yè)自律、店規(guī)范經(jīng)營的“五級聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工作。市級商務(wù)、財(cái)政、規(guī)自、交通、城市管理、市場監(jiān)管、文旅、消防、文物、園林綠化等部門，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，定期溝通相關(guān)情況，研究解決商業(yè)步行街發(fā)展中遇到的困難和問題，支持各區(qū)建設(shè)工作。各區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，編制實(shí)施方案，組織規(guī)劃建設(shè)、培育發(fā)展、監(jiān)督管理等工作。

(二)強(qiáng)化政策支持

市級各相關(guān)部門要圍繞制約商業(yè)步行街發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在符合市場規(guī)律、不突破規(guī)劃底線的前提下，加大對改造提升和業(yè)態(tài)升級等方面的政策支持力度。統(tǒng)籌市區(qū)兩級財(cái)政資金，支持商業(yè)步行街建設(shè)。市商務(wù)局重點(diǎn)對各區(qū)商業(yè)步行街區(qū)域內(nèi)商業(yè)主體改造提升、數(shù)字化建設(shè)、首店引進(jìn)和促消費(fèi)活動(dòng)等項(xiàng)目給予支持。各區(qū)要對商業(yè)步行街交通優(yōu)化、街道改造、環(huán)境美化、園林綠化等市政配套項(xiàng)目給予支持。

(三)強(qiáng)化監(jiān)測評估

市商務(wù)局負(fù)責(zé)完善全市商業(yè)步行街評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，會同有關(guān)部門和各區(qū)，通過各區(qū)自評、專家審評等方式，定期開展評估，以評促建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙提升。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，政策解讀與案例剖析相結(jié)合的方式，全方位、多角度、多渠道開展宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為推進(jìn)商業(yè)步行街建設(shè)營造良好氛圍。

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