家家都有小，人人都會(huì)老。“一老一小”是每個(gè)家庭的兩頭牽掛，如何提高“一老一小”的幸福指數(shù)？“一老一小”整體解決方案成為關(guān)鍵舉措。

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成都日前正式出臺(tái)的《成都市“一老一小”整體解決方案》中明確提出要建設(shè)“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市，擴(kuò)大多元服務(wù)供給，建設(shè)老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體，打造全齡互動(dòng)社區(qū)是其中備受關(guān)注的創(chuàng)新亮點(diǎn)，甚至劃定了今后三年的目標(biāo)任務(wù)——中心城區(qū)每個(gè)區(qū)建成老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體不少于5個(gè)，其他區(qū)（市）縣建成老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體不少于2個(gè)。

老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體將帶來(lái)怎樣的社區(qū)服務(wù)新場(chǎng)景？又能否統(tǒng)籌兼顧破解養(yǎng)老托幼這兩大難題？

近日成都發(fā)布-紅星新聞深度小組聯(lián)合成都高質(zhì)量發(fā)展研究院組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行多維度的調(diào)查研究。

一棟樓

一體化破解養(yǎng)老、托育難題？

“爺爺，這是我做的花花，送給你……” 一片歡聲笑語(yǔ)中，2歲的二寶將剛剛制作完成的手工花朵遞給輪椅上笑容慈祥的王爺爺……這是錦城社區(qū)綜合體聯(lián)歡會(huì)上，“一老一小”同框互動(dòng)的暖心一幕。二寶是錦城社區(qū)綜合體三樓咿薇托育·嬰幼兒之家的日托兒童，王爺爺則是四樓“長(zhǎng)者之家”的全托老人，樓上養(yǎng)老、樓下托育，是對(duì)寫在綜合體墻上“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的生動(dòng)注解，也是成都養(yǎng)老托育一體化建設(shè)，打造老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體的創(chuàng)新探索。

老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體是種怎樣的共融模式？當(dāng)托育園遇上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是否只是簡(jiǎn)單的“合并”？帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組走進(jìn)了錦城社區(qū)綜合體，探尋在一個(gè)屋檐下的“朝陽(yáng)”與“夕陽(yáng)”如何雙齡共養(yǎng)。

錦城社區(qū)綜合體位于成都高新區(qū)石羊街道，樓不高，只有四層，但人氣卻很旺。15時(shí)，一樓的便民服務(wù)中心內(nèi)有不少社區(qū)居民在辦事，二樓的社區(qū)食堂內(nèi)工作人員正在忙碌中。“長(zhǎng)者之家”養(yǎng)老中心和咿薇托育·嬰幼兒之家分別位于相鄰的三、四樓，但從物理空間結(jié)構(gòu)上卻是完全獨(dú)立的，內(nèi)部管理也有各自不同的體系，甚至在進(jìn)每一道門之前都有一套獨(dú)立的登記、消殺程序，并非想象中將托育園和養(yǎng)老院“合并”在一起。

成都高新區(qū)社事投資發(fā)展有限公司養(yǎng)老事業(yè)部總監(jiān)韓靜告訴記者，整個(gè)“長(zhǎng)者之家”設(shè)有66張床位，其中包括日間照料床位7張，從每間房的窗口望出去，都能看見社區(qū)花園景致，以及居民下棋、運(yùn)動(dòng)等等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“不離社區(qū)不離家”。

三樓的咿薇托育·嬰幼兒之家，粉紅主題的走廊，充滿童趣的小動(dòng)物桌椅、益智玩具，溫馨而舒適。園長(zhǎng)李靜說(shuō)，對(duì)于成都高新區(qū)內(nèi)很多“年輕社區(qū)”來(lái)說(shuō)，0-3歲嬰幼兒托育是困擾不少父母的難題，咿薇托育·嬰幼兒之家在為年輕家長(zhǎng)紓困解愁的同時(shí)，與“長(zhǎng)者之家”同在一個(gè)綜合體內(nèi)還有一些意想不到的效果——可以發(fā)揮“代際療法”的功效。

“我們都知道，養(yǎng)老院能給予老人的是生活上的照顧，但精神上的陪伴和慰藉更值得關(guān)注。因此，我們將‘一老’‘一小’聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)彼此互動(dòng)，比如陪伴玩耍、做手工等，以孩童的笑語(yǔ)，提供精神陪伴的同時(shí)，還能助力老人身體的康復(fù)。”李靜說(shuō)，雖然在空間上老人和孩子的生活、學(xué)習(xí)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，但是孩子們每天下樓活動(dòng)的戶外公共設(shè)施空間則由老幼群體完全或部分共享。同時(shí)兩個(gè)中心還定期不定期舉辦一些聯(lián)歡活動(dòng)，促進(jìn)老幼在相互交流中促進(jìn)代際間情感、知識(shí)與文化的傳遞。

“一老一小”

養(yǎng)老托育一體化難在哪？

同一綜合體內(nèi)，獨(dú)立空間與共享空間的細(xì)節(jié)，是對(duì)幼與老的關(guān)愛(ài)和專業(yè)性的直接體現(xiàn)。韓靜和李靜在工作上既是鄰居，也是同事，分屬于成都高新區(qū)社事投資發(fā)展有限公司養(yǎng)老和托育板塊，在近兩年的“老幼共融”實(shí)踐探索中有一個(gè)共同的感觸——市民對(duì)于養(yǎng)老、托育的需求越來(lái)越大。

七普數(shù)據(jù)顯示，成都60歲及以上常住人口總量超過(guò)376萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2025年全市60歲及以上常住人口總量增加至464.8萬(wàn)人，老齡化率19.99%，全市人口老齡化程度將持續(xù)加深，高齡、失能、半失能老年人基數(shù)進(jìn)一步加大，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加。七普數(shù)據(jù)還顯示，成都0-3歲人口達(dá)56萬(wàn)余人，預(yù)計(jì)2025年全市3歲以下嬰幼兒人口總規(guī)模增加至60萬(wàn)，按照2025年每千人擁有4.74個(gè)托位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，成都需提供嬰幼兒托位11.4萬(wàn)個(gè)，缺口達(dá)5.7萬(wàn)個(gè)。

需求持續(xù)增加的同時(shí)，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域配置不平衡也讓“一老一小”養(yǎng)老托育工作充滿了挑戰(zhàn)。“面對(duì)養(yǎng)老托育的迫切需求，養(yǎng)老托育一體化建設(shè)可作為一種新的路徑探索。”對(duì)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老托育一體化進(jìn)行了充分調(diào)研后，成都高質(zhì)量發(fā)展研究院“養(yǎng)老托育一體化”課題組負(fù)責(zé)人董楠提出了這一觀點(diǎn)。所謂“養(yǎng)老托育一體化”，是基于代際融合理念和代際學(xué)習(xí)理論，將養(yǎng)老與托育服務(wù)相融合，在同一空間下進(jìn)行老幼照料、代際學(xué)習(xí)和互動(dòng)交流。當(dāng)然，董楠同樣坦言，作為一種有效應(yīng)對(duì)人口老齡化及托育服務(wù)供需失衡的創(chuàng)新模式，對(duì)標(biāo)國(guó)外城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)城市“養(yǎng)老托育一體化”目前仍處于初步探索階段，北京、武漢、南京等地雖曾嘗試?yán)嫌淄B(yǎng)機(jī)構(gòu)，但因種種原因尚未形成可持續(xù)發(fā)展模式，“一老一小”代際融合設(shè)施的理論研究和實(shí)踐都比較薄弱。

一面是人們對(duì)于養(yǎng)老托育服務(wù)的剛需強(qiáng)烈，另一面則是“一老一小”共融設(shè)施和服務(wù)的相對(duì)匱乏，“養(yǎng)老托育一體化”到底難在哪兒？董楠介紹，很多國(guó)家配建了“一老一小”融合型設(shè)施和空間，“養(yǎng)老托育一體化”已經(jīng)形成成熟的發(fā)展模式，比如德國(guó)的“利多多代屋”，通過(guò)構(gòu)建非血緣關(guān)系的代際間公共開放空間，促進(jìn)兒童、青年人、老年人等多代人群開展社區(qū)層面的生活幫助、情感交流等。

“在‘小’方面雖然各國(guó)并非嚴(yán)格以托育“0-3”歲年齡界定，但融合發(fā)展的部分做法對(duì)我國(guó)‘養(yǎng)老托育一體化’具有借鑒意義。”董楠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老托育一體化發(fā)展的實(shí)踐看，這一探索在很多方面，比如養(yǎng)老托育一體化建設(shè)涉及的建筑改造、共融空間打造，以及安全隱患、專業(yè)人才儲(chǔ)備等等都面臨著挑戰(zhàn)。

“老幼共融”

老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體該如何打造？

老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體，這一新模式對(duì)成都來(lái)說(shuō)雖并不陌生，但“養(yǎng)老托育一體化”發(fā)展還有不少難點(diǎn)需要突破。

調(diào)研組通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都雖然探索打造老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體，營(yíng)造老幼“代際融合”社區(qū)生活場(chǎng)景，但是在政策上缺少統(tǒng)籌銜接的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。比如，養(yǎng)老和托育設(shè)施是按照不同建設(shè)類型配置的，養(yǎng)老中心屬于應(yīng)配設(shè)施，托兒所屬于非基本公共服務(wù)設(shè)施，面對(duì)空間資源緊缺的情況，托育設(shè)施就會(huì)被擠占，無(wú)法得到空間保障。此外，中心城區(qū)的存量社區(qū)用地緊缺，養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)一般與商業(yè)用房合建合用，缺乏專門針對(duì)存量社區(qū)改建、擴(kuò)建為“養(yǎng)老托育一體化”設(shè)施的建設(shè)指引，造成“一老一小”共融的實(shí)踐較少。

“從成都市的實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，養(yǎng)老和托育設(shè)施中部分生活用房、服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房的功能可兼容設(shè)置，同時(shí)配置會(huì)造成一定的資源閑置浪費(fèi)。”董楠認(rèn)為，“養(yǎng)老托育一體化”的基礎(chǔ)就是要構(gòu)造共融設(shè)施、打造共融空間，然而“一老一小”代際融合設(shè)施各自依據(jù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺少?gòu)椥耘c兼容性，同時(shí)監(jiān)管部門分塊管理、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和力度不一致等原因，造成融合運(yùn)營(yíng)困難。

養(yǎng)老托育一體化模式社會(huì)認(rèn)知度偏低，是調(diào)研過(guò)程中凸顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研，社區(qū)居民不接受養(yǎng)老托育一體化發(fā)展模式的首要原因是安全問(wèn)題，占比達(dá)65%；其次是衛(wèi)生問(wèn)題，占比61.2%。“社區(qū)居民認(rèn)為，兒童接觸的信息量、發(fā)育階段的特征與隔代老人的老舊觀念差異較大，在代際交往中可能發(fā)生碰撞或是沖突，對(duì)雙方都存在安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還擔(dān)心部分老年人的衛(wèi)生意識(shí)較差，基礎(chǔ)性疾病較多，容易發(fā)生疾病的感染。”董楠說(shuō)，諸如此類的問(wèn)題是成都推進(jìn)養(yǎng)老托育一體化建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)。

如何破解難題，提升“一老一小”幸福指數(shù)？董楠和團(tuán)隊(duì)也就成都推進(jìn)養(yǎng)老托育一體化提出了多條建議。

董楠介紹說(shuō)，可以堅(jiān)持“試點(diǎn)先行探索經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面全面落實(shí)”的工作思路，在全市擇優(yōu)選擇不少于3個(gè)條件成熟的社區(qū)作為“養(yǎng)老托育一體化”融合示范點(diǎn)，打造契合成都實(shí)際、符合成都實(shí)情的“成都養(yǎng)老托育一體化建設(shè)特色樣本”，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。同時(shí)，優(yōu)化養(yǎng)老托育一體化發(fā)展環(huán)境也非常關(guān)鍵，尤其是在養(yǎng)老托育職業(yè)化、專業(yè)化的人才支撐方面，融合空間的一線工作人員要定期進(jìn)行醫(yī)學(xué)知識(shí)、康復(fù)護(hù)理、幼兒教育等方面的培訓(xùn)與考核，壯大職業(yè)化、專業(yè)化人才供給。針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注的安全、衛(wèi)生問(wèn)題，董楠也建議，要降低養(yǎng)老托育一體化機(jī)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格做好衛(wèi)生保障。

借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成都未來(lái)該如何構(gòu)建代際共融場(chǎng)景？董楠認(rèn)為，構(gòu)建代際共居、良性互動(dòng)的融合設(shè)施，從老人和幼兒各自的行為特點(diǎn)與需求出發(fā)，合理設(shè)計(jì)養(yǎng)老托育一體化機(jī)構(gòu)的功能空間，充分考慮使用時(shí)段和使用特性進(jìn)行空間有機(jī)融合。同時(shí)，要積極組織老幼共融的興趣活動(dòng)。

多樣化推進(jìn)養(yǎng)老托育一體化共融，在董楠看來(lái)是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，“比如，加快探索多代包容的家庭居住場(chǎng)景，促進(jìn)家庭代際共融，再比如鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)地址共享、資源共享、設(shè)施共享，還可以在全齡友好社區(qū)建設(shè)中積極探索養(yǎng)老托育一體化服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與托育在居住空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源等方面的有機(jī)結(jié)合。”據(jù)成都發(fā)布

編輯：陳詩(shī)文 責(zé)任編輯：劉亮

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