編者按

基層，是黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，也是社會治理體系的“神經(jīng)末梢”。基層的治理能力，決定著國家治理的成效。

(資料圖片僅供參考)

減證明、減系統(tǒng)、減考核、減掛牌。

基層減負的目下重點，恰從一個側(cè)面可以“復盤”出基層往昔的負累。

長期以來，“上面千條線、下面一根針”是基層工作的形象比喻。信息系統(tǒng)存有壁壘，導致海量排摸、重復填報；條線部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各吹各的號，各要各的“賬”，基層干部群眾疲于應付各項檢查考核；形式主義“留痕”，責任轉(zhuǎn)嫁層層加碼……這些最終落成基層干部群眾肩頭的“千重雪”。

超大城市上海，隨著主題教育深入推進，基層減負這一系統(tǒng)工程逐步綱舉目張——形成合力，打通數(shù)據(jù)壁壘，從源頭條分縷析，明晰責任權(quán)屬，任務限流分流；與此同時，做強系統(tǒng)賦能，形成減負閉環(huán)，用好智能化手段提升基層治理效能，充分做好基層減負“后半篇文章”。

如此大背景下，我們將目光進一步聚焦老社區(qū)里的年輕社工們，推出“蹲點調(diào)研記·老社區(qū)來了新社工”系列報道。看看這些從繁雜事務中脫出手腳、充滿干勁且富有創(chuàng)造力、想象力的年輕人，如何回歸聯(lián)系服務群眾的主責主業(yè)，為群眾多辦實事好事；又如何充分發(fā)揮主觀能動性，突破路徑依賴，以自身思考和探索，不斷推動基層減負減到根本、減出實效。

▲瑞金二路街道社工孫雙和金老伯討論空調(diào)外機移位的方案。 本報記者 袁婧攝

孫雙新買的球鞋終究還是磨得后跟脫了膠。

當初，被投放到黃浦區(qū)瑞金二路街道這片梧桐葳蕤的老社區(qū)擔任社工時，年輕的她曾暗自有過心理建設(shè)。

但老社區(qū)的事務繁雜，與她起初所設(shè)想的“跑斷腿、磨破嘴”之間，還隔著十萬個“煩”字。

煩，其一來自于“海量”。撇開上門關(guān)愛孤老、查看沿街店鋪裝修、留意防汛防臺、老弄堂消毒、充電樁報修、登記適老化改造、干預噪音擾民、保障征兵工作、推動就業(yè)招聘等這些常態(tài)化工作外，中心城區(qū)人員要素流動多、變化快，以分秒計動態(tài)更新的“基底數(shù)據(jù)”，她至少得掌握個八九不離十。

其二，來自于“未知”。中心城區(qū)，與小尺度街巷、舊住房密布相交疊的是，人口、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的多元，以及一種功能的“豐沛飽和”。新情況、新問題不斷，有時需要以用戶視角狙擊問題靶心，有時也需要跳出表象，借力系統(tǒng)來見招拆招。

有過服役經(jīng)歷的孫雙，憑著一股不服輸?shù)膭蓬^，給自己“擰了擰發(fā)條”。當下，全市層面持續(xù)抓實抓細基層減負，從以往眾多數(shù)據(jù)、表格、條線下派任務中逐步“解套”，孫雙覺得自己可以放開手腳大干一場。

她記得，來社區(qū)報到的第一天，居民區(qū)老書記這樣撫肩鼓勁：“你們年輕人有闖勁講專業(yè)，我們尊重你。”

▲左上：瑞金二路街道開發(fā)“以房管人”應用模塊，未來有望與市基層治理數(shù)字化平臺對接。 右下：孫雙（左二）幾乎每天都會去看望90歲的居民金老伯，哪怕是經(jīng)過他家都會在樓下打招呼問好。本報記者 袁婧 顧一瓊攝 制圖：馮曉瑜

數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)，哪些是有價值的數(shù)據(jù)

“早C晚A”原本是美容界的一則護膚秘籍，指晨間護膚用維生素C，夜晚則用含有A醇類的產(chǎn)品。如今，梧桐掩映的歷史文化風貌街區(qū)，“早C晚A”成了一種前所未有的新業(yè)態(tài)——早上賣咖啡（Coffee），夜間售賣低酒精含量的微醺飲品（Alcohol）。

業(yè)態(tài)本身無可厚非。但現(xiàn)實中，這類商家營業(yè)時間跨度特別長，從一早忙活開，除了咖啡往往還提供早午餐，中午有熱鬧的進貨備貨環(huán)節(jié)。入夜，小馬路的上街沿“長”滿了一撥又一撥手持微醺、不想回家的消費者，一直晃蕩到凌晨。這些干擾了老街區(qū)的生物鐘，對周邊居民作息造成影響。

如是種種，在200多米長的進賢路表現(xiàn)得尤為明顯。這里，擠擠挨挨著60多家餐飲類商戶，其中半數(shù)是“網(wǎng)紅”，馳名于各大網(wǎng)絡社交平臺。高峰時段，這條小馬路上平均每一小時就會涌入800人次，且流連忘返。

喧雜熱鬧，對于馬路周邊、枝椏里弄內(nèi)的近千戶居民來說，就不那么美好了。

后廚備菜、垃圾清運、外擺音樂、人潮涌動……隨便哪一項都頓生油膩、攪人清幽。

擱以往，在手邊“工具箱”相對匱乏的那些年，社工們只能挨家挨戶上門苦口婆心，行勸阻、調(diào)矛盾。

年輕社工來了，他們首先盯上的是數(shù)據(jù)——能否挖掘到有價值的數(shù)據(jù)，能否讓數(shù)據(jù)開口說話，從而助力從源頭解決問題。

但事實上，對于居民區(qū)來說，數(shù)據(jù)是從來不缺的。

進賢路所在的延中居委會，年輕社工張燕一到崗就盯著師父們手頭厚厚的本子翻看。她發(fā)現(xiàn)，常住居民信息、租戶信息、商戶信息等，以往都由社工一家家上門登記排摸得來。

但細細琢磨下，問題逐個來了：僅依靠人工，這些數(shù)據(jù)的動態(tài)更新相對滯后，且容易造成重復采集；同時，數(shù)據(jù)相對零散的情況下，很難說明問題，更不消說預判問題、助力決策。

如何把有限精力花在挖掘有價值的數(shù)據(jù)上？

基于此前調(diào)研，也正是吸收了廣大年輕社工的建議，瑞金二路街道層面，在原有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)架起“以房管人”系統(tǒng)，以房屋地址為坐標，鏈接該空間里的人員身份信息、企業(yè)商戶信息等。同時，結(jié)合轄區(qū)特征，將日常管理中各條線生成的各類管理數(shù)據(jù)進行標簽化數(shù)據(jù)疊加，形成裝修、物業(yè)、街區(qū)街貌等若干個管理數(shù)據(jù)庫。

基于該系統(tǒng)，不同條口數(shù)據(jù)壁壘被打通，135個數(shù)據(jù)標簽，超過200萬條數(shù)據(jù)總量，逐步描繪出精準畫像，也讓預見問題成為可能。接下來，相關(guān)應用模塊將與市基層治理數(shù)字化平臺對接。

回到“日咖夜酒”新業(yè)態(tài)治理場景，下一步，借由數(shù)字化進一步賦能，年輕社工們有望從店鋪申報輕餐飲營業(yè)執(zhí)照、申請裝修等環(huán)節(jié)提前介入，出具商業(yè)指導意見，簽訂營業(yè)規(guī)范守則，從源頭進行有效規(guī)制，避免后續(xù)亂象。

腳力、腳力，走出什么樣的效率

孫雙的腳步更勤快了。上午9點剛過，當天的例行入戶走訪已“行程過半”。

以往，走街串巷，社工人手一本厚厚的“賬簿”，有情況變動就在紙頁、表格上勾勾畫畫，回到居委會再錄入電腦。如今，得益于普遍運用的基層信息應用，大家?guī)瞎ぷ魇謾C就能輕松出街。

數(shù)據(jù)能透視一些問題，但無法窮盡所有。

“不是說可以少走動”，孫雙的理解是基層減負，最終是將社工的手腳從低效重復勞動中解放出來，回歸到聯(lián)系服務群眾的本職，“將腳力、腦力精準投放到關(guān)鍵處”。

當然，“要走出效率”，要求就比較高了。不是看進過幾扇門，而是看一次走動能否捕捉到潛在問題、采集到多樣訴求，并基于此提供一種解決問題的路徑推演。

這方面，投身社區(qū)大半年的孫雙在實踐中有了一點小心得。

她這樣復盤：迅速拉起一張信息收集網(wǎng)，并抓住幾個關(guān)鍵節(jié)點。綱舉目張，才能用力精準。

長樂路372號，孫雙站在上街沿，仰頭喊聲“金伯伯”，樓下小門應聲而開。年近九旬的獨居老人金伯伯，正是小孫在走訪中發(fā)掘出的“關(guān)鍵節(jié)點”。

老金早年是警察，在社區(qū)住了大半輩子，人緣好，說話在街坊鄰居中也有分量。借由登門關(guān)愛服務獨居老人，一來二去，小孫和老金成了忘年交。

▲孫雙上門探望金老伯。 本報記者 袁婧攝

里弄里走一圈，小孫迅速在包干片區(qū)建起微信群，居民、租戶、沿街店鋪業(yè)主等等統(tǒng)統(tǒng)網(wǎng)羅。而以老金為代表的熱心居民，成了這張網(wǎng)內(nèi)的重要信息源，誰家開始裝修了，誰家退租了，誰家要報修外墻了，誰家要修剪遮擋光線的樹枝了……一舉一動，幾乎都第一時間“閃現(xiàn)”在小孫的手機屏上。

當天，老金透露了兩個信息：隔壁朱阿姨，此前因喪偶悲痛，久未出門，最近她在微信群里問了一嘴“適老化改造如何申請”；附近340號沿街店鋪招租，接盤商戶業(yè)態(tài)可能涉及清吧。

信息到了小孫這里，直接演化為工作著力點——即刻上門為朱阿姨推薦居家適老化改造套餐，由此敲開房門也叩開心門；聯(lián)手社區(qū)城管、物業(yè)、市場管理所等下派力量，主動干預店鋪裝修，增加隔音設(shè)施，限定音箱安放地點和音量，排查通風設(shè)施……甚至整個裝修過程，讓左鄰右舍居民來現(xiàn)場督察，并提出意見。

效果顯而易見：獨居的朱阿姨回歸社區(qū)活動了，而新店鋪裝修至今尚未接到投訴。

系統(tǒng)、系統(tǒng)，重中之重也是難中之難

能力上不去，永遠是負擔。

采訪中，這句話似乎道出了“基層減負”的核心要義。

結(jié)合走訪調(diào)研，市委組織部相關(guān)負責人這樣剖析：減證明、減系統(tǒng)、減考核、減掛牌，減去的是疲于形式主義的負累。放諸全市層面，廣大基層社工更為渴盼的是一種資源、能力的賦能和提升。

如此，才能形成“減負的閉環(huán)”。

其中，系統(tǒng)，被視作重中之重，同樣也是難中之難。

聚焦系統(tǒng)，既要做減法，亦要做加法——要減去的是，多頭重復建設(shè)，避免各管一段；要重塑加持的是，疏通壁壘、暢通流程，利于形成合力，甚至便于現(xiàn)實場景研發(fā)、派生輕應用。

還是以孫雙的工作手機為例，基于“以房管人”系統(tǒng)及應用，在手機端可以實現(xiàn)社區(qū)動態(tài)巡檢信息的快速錄入、實時更新，并即時匯入網(wǎng)格站點及街道后臺大屏進行數(shù)據(jù)綜合分析。

也就是說，社工們動態(tài)采集、更新的數(shù)據(jù)，同步顯現(xiàn)在街道綜合治理大屏上，為多方治理力量所掌握，同時，也可根據(jù)前端需要即時生成相關(guān)數(shù)據(jù)分析——讓數(shù)據(jù)信息采集“主陣地”成為數(shù)據(jù)分析結(jié)果享用“最前沿”；讓輸入信息的社工能夠依仗后臺分析助力現(xiàn)實治理。

與系統(tǒng)架構(gòu)同步推進的是一個治理力量的架構(gòu)。瑞金二路街道將所轄方圓1.93平方公里，16個居委會160余社工，進一步細劃入40個微網(wǎng)格，實現(xiàn)信息觸角、治理力量“沉網(wǎng)入格”。

系統(tǒng)的破與立，歸結(jié)到一點，就是要重塑、暢通一種雙向機制——即由下而上的問題反映、傳導、解決機制；由上而下的資源、權(quán)限賦能機制。由此，推動實現(xiàn)社區(qū)治理事項集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，實現(xiàn)整體效能的提升，瑞金二路街道黨工委書記任偉峰這樣暢想。

還是回到孫雙，盡管球鞋脫了膠，她心里卻是暢快的。

悄然間的變化讓她越干越帶勁——基于這個系統(tǒng)，圍繞解決問題，各職能部門與基層力量間有了快速響應協(xié)調(diào)的機制，社工不再單打獨斗、“喊天不應叫地不靈”。她也越來越咂摸出師父領(lǐng)進門時的關(guān)照：“不能直接解決的問題，也要給居民盤出一條清晰的解決路徑，這也是一種解決，居民才會認你。”

作者：顧一瓊

編輯：施薇

*文匯獨家稿件，轉(zhuǎn)載請注明出處。

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