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摘要：本文根據已有的CCER方法學在“適用條件”、“項目邊界”、“基準線情景識別”、“額外性論證”、“減排量計算”以及“監測方法學”等方面對班線天然氣客車、內河天然氣動力營運船舶進行了適用性分析。對某些已有的CCER方法學提取了對班線天然氣客車、內河天然氣營運動力船舶溫室氣體減排量核算方法適用的條件，并分析了需完善和補充的條件。

0引言

(資料圖片僅供參考)

交通運輸行業作為經濟社會的基礎性產業，同時也是主要資源消耗主體、溫室氣體排放源及環境污染源之一，其石油消費占油品消費的33%。天然氣作為公認的“清潔能源”，其為車船在提供相同熱值情況下比柴油車船產生的溫室氣體排放量低20%，在緩解全球氣候變暖方面具有顯著影響。

《IPCC2006 國家溫室氣體清單指南》包括了能源、工業等5大類排放源的指南，為各國的清單編制工作提供了國際認可的方法學。根據2012年國家發改委頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，國家發改委鼓勵溫室氣體自愿減排項目通過其備案的溫室氣體自愿減排方法學申報中國核證減排量（Chinese Certified Emission Reduction，簡稱為CCER）參與碳交易市場，獲得碳交易收益。而在國家發改委共備案的193個CCER方法學，交通運輸行業碳排放的由于排放邊界不固定、排放源多而雜、減排成本高等特征，與交通相關的方法學僅有15個。其中涉及交通類項目的主要是軌道交通、新能源客車、天然氣城市公交、高鐵、公鐵（公水）多式聯運類項目溫室氣體減排核算方法學，但是已有天然氣城市公交方法學在天然氣班線客車項目的適用性上不足，如燃料類型不適用CNG客車、不適用項目活動下多種類型客車、減排量計算方法不適用更精確的周轉量方法等，導致此類項目無法通過市場認可的溫室氣體減排量核算方法申請CCER。同時缺失內河天然氣動力營運船舶溫室氣體減排核算方法的方法學。

隨著2017年我國碳交易市場的全面啟動，交通運輸行業作為溫室氣體排放大戶，逐步納入全國碳交易市場框架的趨勢勢不可擋。因此有必要開展已有CCER方法學在班線天然氣客車及內河天然氣動力營運船舶適用性分析，促進相關交通運輸企業通過CCER項目開發參與全國碳市場交易，為后續交通運輸行業全面進入全國碳交易市場奠定基礎。

1類似方法學適用分析

1.1適用條件

CCER方法學由基準線方法學和監測方法學兩部分組成，主要包括：適用條件、項目邊界、基準線情景識別、額外性論證、基準線排放、項目排放、泄漏排放、監測方法等。本研究通過對與班線天然氣客車、內河天然氣動力營運船舶類似的方法學“現有和新建公交線路中引入液化天然氣汽車（AMS-III．AY/ CMS-034-V01）（以下簡稱“034”） ”、“通過電動和混合動力汽車實現減排（CMS-048-VO1）” 以及“商用車隊中引入低排放車輛/技術 （AMS-III．S/ CMS-053-V01）（以下簡稱“053”） ”進行綜合對比分析，為班線天然氣客車和內河天然氣動力營運船舶的溫室氣體減排量核算研究，提供必要的研究基礎。

基準線和項目情景下，采用的燃料類型、車輛/船舶類型、道路/航道狀況、負載量/負載率、運輸線路等多樣化，一種類型的方法學難以全面覆蓋各種情景。此外，基準線情景和項目情景也需要實現可比性，如可比的服務水平、航運線路和頻次等。因此，需首先確定方法學的使用條件。班線天然氣客車、內河天然氣動力營運船舶在參考上述方法學基礎上，提出了適用班線客運內河營運動力船舶的特定要求。

1.2項目邊界

項目邊界指的是一個物理和地理邊界，它應包括由于擬議CCER項目活動引起的、項目參與方可控的、重要的所有溫室氣體排放。劃定項目邊界的目的是準確全面的確定CCER項目涉及的排放源和溫室氣體類型，避免遺漏相關排放源，保證項目減排量計算的準確性。基準線情景是指在無擬議CCER項目活動時，為了提供和擬議CCER項目相同的產品或服務，最可能存在的情景。基準線情景的識別需要考慮CCER項目所在地的現有的資源、技術、資金、政策、法律、法規等因素。

綜觀大多數大規模CCER方法學，可歸納出基準線情景識別的一般過程。

1）、基準線的篩選與確定

列出技術上現實和可靠的擬議項目的替代方案；

排除與當前法規不符合的替代方案；

排除面臨難以克服障礙的替代方案；

分析比較余下替代方案，挑選最具經濟吸引力的替代方案作為基準線。

2）、基準線簡便確定法

采用以下方法中最符合本項目的一個加以確定：

（1） 現有實際排放量或歷史排放量——適用于節能技術改造，燃料替代和可再生能源并網發電項目。

（2） 在考慮了投資障礙的情況下，一種代表有經濟吸引力的主流技術所產生的排放量——適用于新建/基建項目。

（3） 過去五年在類似社會、經濟、環境和技術狀況開展的，其效能在同一類別位居前20%的類似項目活動的平均排放量——適用于基準線有較快的變化。

3）、基準線確定的實際做法

（1） 按照CDM執行理事會（EB）已批準的一些方法學中給出了具體分析方法和步驟，例如：ACM0001、ACM0006、ACM0008、ACM0010、ACM0012等。

（2） 沿用EB批準的“額外性論證和評價工具”、“基準線識別和額外性論證組合工具”。

（3） 對具體CCER項目提出確定基準線的新方法。

（4） 考慮行業政策和實際情況的影響，如節能行動、燃料供應狀況、發展規劃和計劃等。

（5） 小規模CCER項目可采用簡化模式和程序。

4）、本項目基準線的選定

本項目屬于燃料替代項目，因此基準線可考慮現有燃料實際排放量或歷史排放量。再參考類似已批準的方法學的基準線情景的具體分析方法和步驟，確定本項目的基準線情景識別方法。

現有與本項目活動相關的已批準方法學中基準線選定的方法和步驟如表2所示。

1.4額外性論證

額外性論證是CCER方法學的最核心內容之一。額外性可定義為：沒有考慮CCER因素時，項目由于某些困難或者障礙不會實施，其相對基準線所產生的減排量因而也不會發生。可以看出，額外性論證和基準線情景識別是相互關聯的兩個問題。但是，一個項目即使具有減排效果，但是否具有額外性還需要進一步分析。如果項目本身由于面臨困難和障礙，從而不開發為 CCER項目時無法作為商業項目執行，則需要分析CCER機制能否幫助其解決困難，如能解決則具有額外性。除此之外，大多數方法學還要求對CCER 項目進行普遍性分析。即使相關的項目能夠帶來減排效益，而且CCER也可以幫助項目克服相關障礙，但如果該項目活動是普遍實踐，則其額外性也會受到質疑。

額外性論證結果最終用于判斷CCER項目的合格性，具有額外性的項目是合格的CCER項目，否則就不是合格的。

班線天然氣客車或內河天然氣動力營運船舶的額外性應選擇以下方式之一進行論證：

（1）項目活動遇到屬于EB批準的最新版方法學工具“小規模項目額外性論證工具”中的一種或多種障礙從而導致本項目活動不能實施。該障礙主要包括天然氣與柴（汽）油之間的價格優勢、LNG班線客車和CNG班線客車、內河LNG動力營運船舶的維修成本、LNG加氣站和CNG加氣站等配套設施建設等。

（2）事前證明項目活動班線客車（座位數≥10座）、內河液化天然氣動力營運船舶的市場份額不大于該地區營運汽車（不限于客車）、營運貨船總量的10%。

1.5減排量計算

基準線排放量和項目排放量是計算CCER項目減排量的基礎，也是判斷CCER項目是否具有額外性的主要依據之一。在基準線情境下，有些排放源及溫室氣體種類因排放量很小，可以忽略，這符合保守性原則。但在項目活動中，有些排放源及溫室氣體種類雖然排放量小，但除非方法學明確規定可以忽略，否則自行決定忽略時需給出令人信服的理由，因為此時忽略可能存在不符合保守性原則。

此外，方法學中應有專門部分詳細說明基準線排放量、項目排放量的計算方法和數據要求，需要嚴格遵守。任何修改都需要事前向EB或國家發改委申請，在得到批準后才能應用。

參考方法學“商用車隊中引入低排放車輛（AMS-III．S / CMS-053-V01）”和“現有和新建公交線路中引入液化天然氣汽車 （AMS - III．AY / CMS -034-V01）”，由于項目活動對項目邊界外的排放影響較小，作為小項目方法學，可不予考慮泄漏排放。

1.6監測方法學

監測方法學是溫室氣體減排量方法學中重要的組成部分，是項目活動能否計算出減排量的基礎。監測方法學一般包括2部分：一是事前確定無需監測的參數，二是事后需監測的參數。為了保證減排量計算的準確性，監測方法學一般約定監測參數的來源、監測程序和質量保證等。監測參數和減排量計算方法密切相關，不同方法學之間監測參數存在較大差異。

2結論

（1） 通過對“034”、“048”、“053”方法學“適用條件”、“項目邊界”、“基準線情景識別”、“額外性論證”、“減排量計算”以及“監測方法學”進行分析，提取對班線天然氣客車、內河天然氣營運動力船舶溫室氣體減排量核算方法適用的條件，并分析需完善和補充的條件。制定了班線天然氣客車、內河天然氣營運動力船舶溫室氣體減排量核算方法。

（2） 目前CCER體系已有方法學針對班線天然氣客車、內河天然氣營運船舶的溫室氣體減排量核算有一定的借鑒，但不能完全適用，作為交通運輸領域溫室氣體減排的重要構成部分，有必要開展針對班線天然氣客車、內河天然氣營運動力船舶溫室氣體減排量核算方法學的構建。同時隨著全國碳交易市場日趨成熟和完善，將構建交通其它領域（例如公路貨運、出租車等）的溫室氣體核算方法學，進一步擴充交通運輸類項目溫室氣體減排量核算方法學體系。

（3） 為將交通運輸企業平穩納入全國碳交易市場框架，除方法學外，下一步將研究建立交通運輸行業溫室氣體排放監測和報告體系、制定適合交通運輸行業碳交易配額方案、優化公路客運企業溫室氣體抵消機制、加強低碳人才隊伍建設以及穩步有序開展交通運輸行業碳交易試點工作。

作者|劉芭等重慶市交通規劃勘察設計院

來源|碳中和與可持續發展

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