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摘要：本文根據(jù)已有的CCER方法學(xué)在“適用條件”、“項(xiàng)目邊界”、“基準(zhǔn)線情景識(shí)別”、“額外性論證”、“減排量計(jì)算”以及“監(jiān)測(cè)方法學(xué)”等方面對(duì)班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶進(jìn)行了適用性分析。對(duì)某些已有的CCER方法學(xué)提取了對(duì)班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣營(yíng)運(yùn)動(dòng)力船舶溫室氣體減排量核算方法適用的條件，并分析了需完善和補(bǔ)充的條件。

0引言

(資料圖片僅供參考)

交通運(yùn)輸行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是主要資源消耗主體、溫室氣體排放源及環(huán)境污染源之一，其石油消費(fèi)占油品消費(fèi)的33%。天然氣作為公認(rèn)的“清潔能源”，其為車船在提供相同熱值情況下比柴油車船產(chǎn)生的溫室氣體排放量低20%，在緩解全球氣候變暖方面具有顯著影響。

《IPCC2006 國(guó)家溫室氣體清單指南》包括了能源、工業(yè)等5大類排放源的指南，為各國(guó)的清單編制工作提供了國(guó)際認(rèn)可的方法學(xué)。根據(jù)2012年國(guó)家發(fā)改委頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目通過其備案的溫室氣體自愿減排方法學(xué)申報(bào)中國(guó)核證減排量（Chinese Certified Emission Reduction，簡(jiǎn)稱為CCER）參與碳交易市場(chǎng)，獲得碳交易收益。而在國(guó)家發(fā)改委共備案的193個(gè)CCER方法學(xué)，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放的由于排放邊界不固定、排放源多而雜、減排成本高等特征，與交通相關(guān)的方法學(xué)僅有15個(gè)。其中涉及交通類項(xiàng)目的主要是軌道交通、新能源客車、天然氣城市公交、高鐵、公鐵（公水）多式聯(lián)運(yùn)類項(xiàng)目溫室氣體減排核算方法學(xué)，但是已有天然氣城市公交方法學(xué)在天然氣班線客車項(xiàng)目的適用性上不足，如燃料類型不適用CNG客車、不適用項(xiàng)目活動(dòng)下多種類型客車、減排量計(jì)算方法不適用更精確的周轉(zhuǎn)量方法等，導(dǎo)致此類項(xiàng)目無法通過市場(chǎng)認(rèn)可的溫室氣體減排量核算方法申請(qǐng)CCER。同時(shí)缺失內(nèi)河天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶溫室氣體減排核算方法的方法學(xué)。

隨著2017年我國(guó)碳交易市場(chǎng)的全面啟動(dòng)，交通運(yùn)輸行業(yè)作為溫室氣體排放大戶，逐步納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)框架的趨勢(shì)勢(shì)不可擋。因此有必要開展已有CCER方法學(xué)在班線天然氣客車及內(nèi)河天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶適用性分析，促進(jìn)相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)通過CCER項(xiàng)目開發(fā)參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，為后續(xù)交通運(yùn)輸行業(yè)全面進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

1類似方法學(xué)適用分析

1.1適用條件

CCER方法學(xué)由基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)兩部分組成，主要包括：適用條件、項(xiàng)目邊界、基準(zhǔn)線情景識(shí)別、額外性論證、基準(zhǔn)線排放、項(xiàng)目排放、泄漏排放、監(jiān)測(cè)方法等。本研究通過對(duì)與班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶類似的方法學(xué)“現(xiàn)有和新建公交線路中引入液化天然氣汽車（AMS-III．AY/ CMS-034-V01）（以下簡(jiǎn)稱“034”） ”、“通過電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)減排（CMS-048-VO1）” 以及“商用車隊(duì)中引入低排放車輛/技術(shù) （AMS-III．S/ CMS-053-V01）（以下簡(jiǎn)稱“053”） ”進(jìn)行綜合對(duì)比分析，為班線天然氣客車和內(nèi)河天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶的溫室氣體減排量核算研究，提供必要的研究基礎(chǔ)。

基準(zhǔn)線和項(xiàng)目情景下，采用的燃料類型、車輛/船舶類型、道路/航道狀況、負(fù)載量/負(fù)載率、運(yùn)輸線路等多樣化，一種類型的方法學(xué)難以全面覆蓋各種情景。此外，基準(zhǔn)線情景和項(xiàng)目情景也需要實(shí)現(xiàn)可比性，如可比的服務(wù)水平、航運(yùn)線路和頻次等。因此，需首先確定方法學(xué)的使用條件。班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶在參考上述方法學(xué)基礎(chǔ)上，提出了適用班線客運(yùn)內(nèi)河營(yíng)運(yùn)動(dòng)力船舶的特定要求。

1.2項(xiàng)目邊界

項(xiàng)目邊界指的是一個(gè)物理和地理邊界，它應(yīng)包括由于擬議CCER項(xiàng)目活動(dòng)引起的、項(xiàng)目參與方可控的、重要的所有溫室氣體排放。劃定項(xiàng)目邊界的目的是準(zhǔn)確全面的確定CCER項(xiàng)目涉及的排放源和溫室氣體類型，避免遺漏相關(guān)排放源，保證項(xiàng)目減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性。基準(zhǔn)線情景是指在無擬議CCER項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，為了提供和擬議CCER項(xiàng)目相同的產(chǎn)品或服務(wù)，最可能存在的情景。基準(zhǔn)線情景的識(shí)別需要考慮CCER項(xiàng)目所在地的現(xiàn)有的資源、技術(shù)、資金、政策、法律、法規(guī)等因素。

綜觀大多數(shù)大規(guī)模CCER方法學(xué)，可歸納出基準(zhǔn)線情景識(shí)別的一般過程。

1）、基準(zhǔn)線的篩選與確定

列出技術(shù)上現(xiàn)實(shí)和可靠的擬議項(xiàng)目的替代方案；

排除與當(dāng)前法規(guī)不符合的替代方案；

排除面臨難以克服障礙的替代方案；

分析比較余下替代方案，挑選最具經(jīng)濟(jì)吸引力的替代方案作為基準(zhǔn)線。

2）、基準(zhǔn)線簡(jiǎn)便確定法

采用以下方法中最符合本項(xiàng)目的一個(gè)加以確定：

（1） 現(xiàn)有實(shí)際排放量或歷史排放量——適用于節(jié)能技術(shù)改造，燃料替代和可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。

（2） 在考慮了投資障礙的情況下，一種代表有經(jīng)濟(jì)吸引力的主流技術(shù)所產(chǎn)生的排放量——適用于新建/基建項(xiàng)目。

（3） 過去五年在類似社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)狀況開展的，其效能在同一類別位居前20%的類似項(xiàng)目活動(dòng)的平均排放量——適用于基準(zhǔn)線有較快的變化。

3）、基準(zhǔn)線確定的實(shí)際做法

（1） 按照CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）已批準(zhǔn)的一些方法學(xué)中給出了具體分析方法和步驟，例如：ACM0001、ACM0006、ACM0008、ACM0010、ACM0012等。

（2） 沿用EB批準(zhǔn)的“額外性論證和評(píng)價(jià)工具”、“基準(zhǔn)線識(shí)別和額外性論證組合工具”。

（3） 對(duì)具體CCER項(xiàng)目提出確定基準(zhǔn)線的新方法。

（4） 考慮行業(yè)政策和實(shí)際情況的影響，如節(jié)能行動(dòng)、燃料供應(yīng)狀況、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃等。

（5） 小規(guī)模CCER項(xiàng)目可采用簡(jiǎn)化模式和程序。

4）、本項(xiàng)目基準(zhǔn)線的選定

本項(xiàng)目屬于燃料替代項(xiàng)目，因此基準(zhǔn)線可考慮現(xiàn)有燃料實(shí)際排放量或歷史排放量。再參考類似已批準(zhǔn)的方法學(xué)的基準(zhǔn)線情景的具體分析方法和步驟，確定本項(xiàng)目的基準(zhǔn)線情景識(shí)別方法。

現(xiàn)有與本項(xiàng)目活動(dòng)相關(guān)的已批準(zhǔn)方法學(xué)中基準(zhǔn)線選定的方法和步驟如表2所示。

1.4額外性論證

額外性論證是CCER方法學(xué)的最核心內(nèi)容之一。額外性可定義為：沒有考慮CCER因素時(shí)，項(xiàng)目由于某些困難或者障礙不會(huì)實(shí)施，其相對(duì)基準(zhǔn)線所產(chǎn)生的減排量因而也不會(huì)發(fā)生。可以看出，額外性論證和基準(zhǔn)線情景識(shí)別是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)問題。但是，一個(gè)項(xiàng)目即使具有減排效果，但是否具有額外性還需要進(jìn)一步分析。如果項(xiàng)目本身由于面臨困難和障礙，從而不開發(fā)為 CCER項(xiàng)目時(shí)無法作為商業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行，則需要分析CCER機(jī)制能否幫助其解決困難，如能解決則具有額外性。除此之外，大多數(shù)方法學(xué)還要求對(duì)CCER 項(xiàng)目進(jìn)行普遍性分析。即使相關(guān)的項(xiàng)目能夠帶來減排效益，而且CCER也可以幫助項(xiàng)目克服相關(guān)障礙，但如果該項(xiàng)目活動(dòng)是普遍實(shí)踐，則其額外性也會(huì)受到質(zhì)疑。

額外性論證結(jié)果最終用于判斷CCER項(xiàng)目的合格性，具有額外性的項(xiàng)目是合格的CCER項(xiàng)目，否則就不是合格的。

班線天然氣客車或內(nèi)河天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶的額外性應(yīng)選擇以下方式之一進(jìn)行論證：

（1）項(xiàng)目活動(dòng)遇到屬于EB批準(zhǔn)的最新版方法學(xué)工具“小規(guī)模項(xiàng)目額外性論證工具”中的一種或多種障礙從而導(dǎo)致本項(xiàng)目活動(dòng)不能實(shí)施。該障礙主要包括天然氣與柴（汽）油之間的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、LNG班線客車和CNG班線客車、內(nèi)河LNG動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶的維修成本、LNG加氣站和CNG加氣站等配套設(shè)施建設(shè)等。

（2）事前證明項(xiàng)目活動(dòng)班線客車（座位數(shù)≥10座）、內(nèi)河液化天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶的市場(chǎng)份額不大于該地區(qū)營(yíng)運(yùn)汽車（不限于客車）、營(yíng)運(yùn)貨船總量的10%。

1.5減排量計(jì)算

基準(zhǔn)線排放量和項(xiàng)目排放量是計(jì)算CCER項(xiàng)目減排量的基礎(chǔ)，也是判斷CCER項(xiàng)目是否具有額外性的主要依據(jù)之一。在基準(zhǔn)線情境下，有些排放源及溫室氣體種類因排放量很小，可以忽略，這符合保守性原則。但在項(xiàng)目活動(dòng)中，有些排放源及溫室氣體種類雖然排放量小，但除非方法學(xué)明確規(guī)定可以忽略，否則自行決定忽略時(shí)需給出令人信服的理由，因?yàn)榇藭r(shí)忽略可能存在不符合保守性原則。

此外，方法學(xué)中應(yīng)有專門部分詳細(xì)說明基準(zhǔn)線排放量、項(xiàng)目排放量的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)要求，需要嚴(yán)格遵守。任何修改都需要事前向EB或國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)，在得到批準(zhǔn)后才能應(yīng)用。

參考方法學(xué)“商用車隊(duì)中引入低排放車輛（AMS-III．S / CMS-053-V01）”和“現(xiàn)有和新建公交線路中引入液化天然氣汽車 （AMS - III．AY / CMS -034-V01）”，由于項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目邊界外的排放影響較小，作為小項(xiàng)目方法學(xué)，可不予考慮泄漏排放。

1.6監(jiān)測(cè)方法學(xué)

監(jiān)測(cè)方法學(xué)是溫室氣體減排量方法學(xué)中重要的組成部分，是項(xiàng)目活動(dòng)能否計(jì)算出減排量的基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)方法學(xué)一般包括2部分：一是事前確定無需監(jiān)測(cè)的參數(shù)，二是事后需監(jiān)測(cè)的參數(shù)。為了保證減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性，監(jiān)測(cè)方法學(xué)一般約定監(jiān)測(cè)參數(shù)的來源、監(jiān)測(cè)程序和質(zhì)量保證等。監(jiān)測(cè)參數(shù)和減排量計(jì)算方法密切相關(guān)，不同方法學(xué)之間監(jiān)測(cè)參數(shù)存在較大差異。

2結(jié)論

（1） 通過對(duì)“034”、“048”、“053”方法學(xué)“適用條件”、“項(xiàng)目邊界”、“基準(zhǔn)線情景識(shí)別”、“額外性論證”、“減排量計(jì)算”以及“監(jiān)測(cè)方法學(xué)”進(jìn)行分析，提取對(duì)班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣營(yíng)運(yùn)動(dòng)力船舶溫室氣體減排量核算方法適用的條件，并分析需完善和補(bǔ)充的條件。制定了班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣營(yíng)運(yùn)動(dòng)力船舶溫室氣體減排量核算方法。

（2） 目前CCER體系已有方法學(xué)針對(duì)班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣營(yíng)運(yùn)船舶的溫室氣體減排量核算有一定的借鑒，但不能完全適用，作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域溫室氣體減排的重要構(gòu)成部分，有必要開展針對(duì)班線天然氣客車、內(nèi)河天然氣營(yíng)運(yùn)動(dòng)力船舶溫室氣體減排量核算方法學(xué)的構(gòu)建。同時(shí)隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)日趨成熟和完善，將構(gòu)建交通其它領(lǐng)域（例如公路貨運(yùn)、出租車等）的溫室氣體核算方法學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)充交通運(yùn)輸類項(xiàng)目溫室氣體減排量核算方法學(xué)體系。

（3） 為將交通運(yùn)輸企業(yè)平穩(wěn)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)框架，除方法學(xué)外，下一步將研究建立交通運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告體系、制定適合交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易配額方案、優(yōu)化公路客運(yùn)企業(yè)溫室氣體抵消機(jī)制、加強(qiáng)低碳人才隊(duì)伍建設(shè)以及穩(wěn)步有序開展交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易試點(diǎn)工作。

作者|劉芭等重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院

來源|碳中和與可持續(xù)發(fā)展

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