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新海南客戶端、南海網6月26日消息（記者 劉子榕）6月26日上午，《三亞市國土空間規劃管理規定》（以下簡稱《規定》）新聞發布會舉行。會上詳細介紹了《三亞市國土空間規劃管理規定》的立法背景和起草過程，并對主要內容進行解讀。

6月26日上午，《三亞市國土空間規劃管理規定》新聞發布會舉行。記者 劉子榕攝

為了加強國土空間規劃管理，優化國土空間布局，推進生態文明建設，促進經濟社會高質量發展，由三亞市自然資源與規劃局起草的《三亞市國土空間規劃管理規定》已于日前公布，將于7月1日起施行。

《規定》系海南省首部國土空間規劃地方性法規，有利于填補三亞市國土空間規劃管理立法空白，健全完善國土空間規劃法制體系，進一步固化“多規合一”改革成果，有效解決國土空間規劃管理突出問題，優化三亞市國土空間布局，促進經濟社會高質量發展。

《規定》共六章三十五條，對適用范圍、國土空間規劃制定和修改、國土空間規劃實施、國土空間規劃監督檢查、法律責任等內容作出規定。據介紹，《規定》確立契合三亞市實際的國土空間規劃管理體制，根據三亞市既不管轄縣又不設鄉鎮的實際，國土空間規劃總體框架體系調整為“一級三類”（“一級”：市級；“三類”：總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃）。同時，《規定》明確國土空間規劃基本定位和編制審批主體，嚴格限制規劃指標調整、規劃條件變更和工程設計變更，通過實行規劃編制終身負責制、建立審編分離機制、實行規劃全過程留痕、建立規劃預警機制、推行“陽光規劃”和強化人大監督等方式加強對國土空間規劃的監督管理。

《規定》對三亞市規劃工作實踐經驗進行總結、提煉和固化。一是加強城市設計，明確城市設計的基本定位和編制要求，將城市設計相關要求納入詳細規劃和建設用地規劃條件，強化城市設計對建筑設計的指導約束；二是開展城市更新，明確城市更新的原則、方式和對象，要求開展城市更新應當符合城市更新專項規劃，并按照有關規定組織實施；三是加強風貌管控，要求在全市劃定若干特色風貌區，明確建筑風貌與規劃許可、竣工驗收等掛鉤，并對城市綠化、建筑色彩等作出專門規定；四是開展竣工聯合驗收，要求充分運用“多測合一”竣工驗收專項測繪成果，對申請竣工聯合驗收的建設工程實行一次申請、聯合驗收、統一確認、限時辦結。

《規定》強調，建設單位或者個人應當嚴格執行規劃條件，不得擅自改變用地性質、提高容積率、降低綠地率或者減少基礎設施和公共服務配套；建設單位或者個人應當根據詳細規劃和規劃條件，按照規定編制建設工程設計方案，依法申請辦理建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證；在三亞市行政區域內進行臨時建設的，應當依法申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

《規定》指出，首先，三亞市、區人民政府及有關部門應當落實海洋生態保護紅線和海岸建筑退縮線，嚴格保護海域、海岸帶、海島等海洋生態空間，依法合理使用海域，禁止開發未經批準利用的無居民海島；二是，建設項目選址位于或者臨近歷史文化名鎮名村、臨近文物保護單位或者歷史建筑的，其使用性質、建筑風貌等應當符合相關保護規劃，有利于體現城市傳統風貌和文化氛圍；三是，三亞市自然資源和規劃主管部門應當結合當地歷史文脈和地域環境特點，在全市劃定若干特色風貌區，健全城市、街區、建筑等相關設計規范和管理制度，加強重點地段、重要類型建筑的風貌管控；四是，建設項目園林綠化應當因地制宜、突出特色，植物配置堅持喬、灌、花、草相結合，喬木以遮蔭樹種為主，減少大面積草地和硬質鋪地，建筑材質應當符合熱帶濱海城市風格。

“我們將從城市更新角度，利用好完善制度保障、堅持規劃引領、推動試點先行等方式著手有效推進《規定》落實。”三亞市自然資源與規劃局總規劃師陳志國表示，一是完善制度保障，組織編制“1+N”城市更新政策體系；二是堅持規劃引領，堅持全市一盤棋統籌實施，按照“盤活存量、產城融合、新舊聯動”的原則，綜合劃定了21 個城市更新片區，明確各個更新片區的總體定位、更新方式及規模，統籌開展城市更新工作。三是推動試點先行，全面啟動城市更新試點項目，目前已完成臨春、海羅兩個片區城市更新實施方案編制正在組織實施，下一步將有序推動嶺新、南丁中村、吳春園和卓越新城四個片區城市更新相關工作。（劉子榕）

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