三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞打造國際旅游勝地促進文旅消費行動若干措施》的通知

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各區人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

《三亞打造國際旅游勝地促進文旅消費行動若干措施》已經八屆市政府第36次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

三亞市人民政府辦公室

2023年6月25日

三亞打造國際旅游勝地促進文旅消費行動若干措施

為進一步激發消費活力，創新消費場景，豐富產品供給，優化消費環境，提升服務質量，推動消費加快恢復，落實文旅部2023年“促進文旅消費共享美好生活”文旅消費促進要求，助力三亞國際旅游勝地建設，現制定三亞打造國際旅游勝地促進文旅消費行動若干措施。

一、激發消費活力

1.實施消費促進行動。研究在“三亞放心游”旅游公共服務平臺、OTA平臺推出新一批文旅消費券吸引島外游客來瓊，激活島內消費；策劃開展“0801”疫情一周年感恩之旅活動。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局、市旅游發展局，責任單位：市財政局、市商務局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司）

2.落實節日主題活動計劃。圍繞端午、中秋、七夕、國慶、元旦等傳統節慶和法定假日，貫穿全年舉辦系列促消費活動。辦好消費周、消費月、消費季活動，策劃實施2023年三亞文旅消費季系列活動。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市商務局、市旅游發展局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

3.推出旅游惠民措施。鼓勵旅游景區實行淡旺季促銷價，鼓勵演藝場所實行限時折扣優惠，落實天涯海角游覽區等國有景區免門票政策，逐步實現“門票經濟”轉向“綜合消費經濟”；推出島民特惠、畢業季活動、暑期夏令營等促銷套餐與主題活動，引導和刺激消費。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局、市旅游發展局，責任單位：各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

4.辦好大型文化活動。以“活動”為引擎，引導市場主體圍繞演唱會、電音節、電競節、藝術節等各類主題，舉辦高質量大型旅游文化活動。繼續辦好海南島國際電影節、三亞國際文化產業博覽會、三亞城市旅游節等品牌活動；辦好三亞之夜群星演唱會、S2O三亞電音節、“天涯之巔”音樂節、華語辯論世界杯名校邀請賽、“樊登讀書節”等活動。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市旅游發展局、三亞旅游文化投資集團有限公司）

5.舉辦品牌體育賽事。引入國際國內知名賽事IP，舉辦國際沙灘排球邀請賽、全球華人足球邀請賽、中國沙灘飛盤公開賽、中國網球巡回賽等大型體育賽事活動。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市旅游發展局）

6.提升本土賽事影響力。抓好海南親水運動季、海南沙灘運動嘉年華、青少年OP帆船賽、“三亞球王”爭霸賽、吉成之夜健美大賽、2023年三亞市龍舟公開賽等本地賽事，提升影響力，形成“一區一品”的特色品牌賽事格局。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市旅游發展局、三亞旅游文化投資集團有限公司）

7.吸引國際會議落地。爭取吸引全球島嶼旅游發展大會在三亞舉辦，籌備第三屆世界旅游投融資大會等大型會議，吸引世界旅游同業匯聚三亞，關注三亞，共謀發展。（牽頭單位：市旅游發展局，責任單位：市商務局、市旅游和文化廣電體育局）

8.開展島外旅游推廣。圍繞“精準營銷”，點對點做好主要客源城市推介活動；鼓勵旅行社開展包機、專列拓展客源市場；開展“免稅+旅游”島外宣傳推介活動，擴大免稅購物旅游的吸引帶動作用和溢出效應。（牽頭單位：市旅游發展局，責任單位：市商務局、市旅游和文化廣電體育局、三亞中央商務區管理局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

9.強化新媒體營銷。借力抖音、小紅書、微信公眾號、微信小程序等新媒體渠道，不間斷宣傳推廣“消費提振年”各類活動內容，按旬打造消費熱點話題，形成波浪式消費熱潮。聯動小紅書，舉辦CityWalk城市漫游營銷活動。（牽頭單位：市旅游發展局，責任單位：市委宣傳部、市商務局、市旅游和文化廣電體育局、各區政府、育才生態區管委會、三亞傳媒影視集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司）

10.做好三亞經濟圈聯動。聯合并引導三亞經濟圈旅游企業開發各類“山海聯動”整合旅游產品，發揮三亞“領頭羊”作用，構建營銷矩陣，實現三亞經濟圈共同發展。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市旅游發展局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

11.完善旅游大數據平臺。完善旅游數據平臺建設，加強客源市場和產品研究，為旅游業高質量發展提供決策依據。籌建三亞旅游發展研究院，研究重點客群畫像，多渠道開展三亞旅游宣傳推介，打造鮮明的三亞旅游目的地形象。（牽頭單位：市旅游發展局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、三亞市科技工業信息化局、三亞旅游文化投資集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司）

12.構建三亞旅游元宇宙。以三亞全域為場景，以旅游要素為串聯，探索開發數實結合的5G+AR智慧旅游云平臺，構建三亞旅游元宇宙。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：三亞科技投資集團有限公司）

二、優化消費環境

13.加強文旅消費政策支持。印發實施《三亞市旅游產業發展專項資金獎勵辦法》，充分發揮酒店入住率階段性獎勵、航空補貼、大型活動獎勵、營銷獎勵、郵輪補貼、會展補貼、辦公獎勵等相關政策激勵作用，推動文旅消費加快恢復。（責任單位：三亞市交通運輸局、市旅游和文化廣電體育局、市財政局、市旅游發展局、市商務局、三亞中央商務區管理局、市投資促進局、三亞旅游文化投資集團有限公司）

14.打造文旅消費集聚區。升級打造大東海、三亞灣、亞龍灣、皇后灣消費集聚區，持續推進濱海區域提檔升級，打造與國際標準接軌的主客共享濱海度假區。推進崖州非遺特色街區、大東海旅游休閑街區建設。開工建設三亞灣智慧夜經濟提升項目。（牽頭單位：各區政府、育才生態區管委會，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市綜合行政執法局、市旅游發展局、市投資促進局、三亞中央商務區管理局、三亞科技投資集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司）

15.建設國家級旅游度假區。推進海棠灣國家海岸休閑園區成功申報國家級旅游度假區，完成亞龍灣國家級旅游度假區復核。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：吉陽區政府、海棠區政府）

16.完善會展基礎設施。推動保利C+國際博覽中心實質性運營，完善紅樹林酒店群高端會議與會展區配套設施，推動崖州灣科技城國際會展中心項目早日開工建設。籌建三亞市自貿港數字會展服務平臺。（牽頭單位：市商務局，責任單位：海棠區政府、天涯區政府、崖州區政府、崖州灣科技城管理局、三亞市現代服務業產業園工作委員會管理委員會、三亞科技投資集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司）

17.構建夜間消費場景。重點培育和打造一批融合夜食、夜購、夜游、夜健等多業態的夜間消費聚集區，引導經營企業向“差別化”“特色化”方向發展。鼓勵開展露天演藝、移動餐飲、游戲互動等消費業態。支持鹿回頭、天涯海角、大小洞天、南山、西島等景區發展夜間旅游業態，打造旅游消費新場景。（牽頭單位：各區政府、育才生態區管委會，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市旅游發展局、市商務局、市綜合行政執法局、三亞旅游文化投資集團有限公司）

18.促進景區提質升級。推進高A景區建設，持續推進天涯海角、亞龍灣熱帶天堂森林公園創建國家5A級景區。推進三亞千古情景區、三亞國際免稅城、大東海景區等創建4A級景區。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：三亞旅游文化投資集團有限公司、吉陽區政府、天涯區政府）

19.引導博物館集群發展。加速三亞非國有博物館集群項目開工，積極爭取太古國際博物館和英皇影視娛樂博物館在三亞設立。（牽頭單位：三亞旅游文化投資集團有限公司，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市旅游發展局、市投資促進局、三亞市現代服務業產業園工作委員會管理委員會）

20.強化交通網絡系統化建設。研究建設三亞經濟圈東西貫通的城際軌道交通項目，加密站點公交化運營。完成西段三亞至樂東公交化旅游化鐵路改造項目建設，研究推進東段三亞至陵水城際軌道交通項目方案。（責任單位：三亞市交通運輸局）

21.健全多元化住宿服務體系。持續推進后海、博后-六盤、馬嶺-西島、梅聯金銀銅宿集群建設，打造“天涯宿集”民宿品牌。申報國家“甲級”“乙級”民宿3-5個；鼓勵發展共享農莊；打造三亞特色酒店品牌，引入國際高端酒店。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市投資促進局、市農業農村局、三亞市住房和城鄉建設局、各區政府、育才生態區管委會）

22.鼓勵文體場館市場化運營。推進公共文化體育場館功能改造，深化場館所有權、經營權分離改革，鼓勵以委托經營、特許經營、協作經營等方式由專業機構運營管理，助推文體旅消費高質量發展。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

三、創新消費場景

23.打造時尚消費中心。推進三亞“四首經濟”（首店、首牌、首發、首秀）發展，鼓勵“四首經濟”與三亞IP元素融合，吸引全球時尚高端消費品牌入駐。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市旅游發展局、市投資促進局、各區政府、育才生態區管委會）

24.建立黃金珠寶展示交易中心。推動梅村黃金珠寶產業園建設和運營。舉辦黃金珠寶等高端消費品發布、定制和展示交易會。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市旅游發展局、市金融發展局、三亞中央商務區管理局、天涯區政府、三亞發展控股有限公司、三亞交通投資集團有限公司）

25.推動瓊港經濟合作。緊緊圍繞現代服務業產業領域，著力打造“香港城”，建設港企港商聚集地，提升三亞時尚消費的國際化和前沿化。（牽頭單位：市投資促進局，責任單位：市商務局、市旅游和文化廣電體育局、市旅游發展局、三亞市現代服務業產業園工作委員會管理委員會、海棠區政府）

26.創新發展游艇旅游。持續推進租賃游艇夜航試點工作，有序開展租賃游艇夜航試點，做好游艇夜航技術保障。支持游艇碼頭微景區化改造，推廣停泊游艇發展“帆船奇妙夜”等消費場景。健全三亞國際游艇交易中心業態和功能，打造世界一流的環河口游艇消費集聚區。（牽頭單位：市交通運輸局、三亞中央商務區管理局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、三亞海事局、三亞科技投資集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司）

27.提升文化旅游消費。加快培育影視、動漫、電競、游戲等數字文化創意產業，引進和開發新的演藝娛樂形式和項目，鼓勵建設沉浸式旅游業態。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市投資促進局、市旅游發展局、三亞傳媒影視集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司）

28.推動文旅融合發展。鼓勵文化娛樂場所通宵經營，引導免稅商城、大型商城、景區等場所布局小劇場、文創商店、藝術館等，把文化消費嵌入各類消費場所。推進非遺的合理利用和傳承發展，探索開展文化遺產旅游。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市委宣傳部、市民族事務局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

29.深化體旅融合發展。打造體育運動休閑度假小鎮，培育濱海休閑體育運動消費市場。加快國際汽聯FE娛樂綜合體項目開工建設。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市投資促進局、天涯區政府、海棠區政府、三亞市現代服務業產業園工作委員會管理委員會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

30.高標準建設消費商圈。加快推進中糧大悅城、海旅免稅奧萊生活廣場、夏日體驗廣場等商業項目如期開業。推進華潤萬象城、中免太古里、海棠故事等商旅綜合體加快建設。鼓勵建設高品位街區，進一步提升三亞海昌夢幻海洋不夜城、鴻洲游艇碼頭等夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區業態。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、吉陽區政府、海棠區政府）

31.打造文物藝術品流通平臺。加快中國海南國際文物藝術品交易中心項目、三亞文化藝術中心項目建設，促進文化、文物藝術品聚集發展。（牽頭單位：三亞中央商務區管理局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局）

32.完善“互聯網+”消費生態。加快線上線下有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和智慧零售、數字文化、智能體育、醫療健康等消費新業態。通過數字賦能、商旅文體融合等打造消費新場景。（責任單位：市商務局、市旅游和文化廣電體育局、市衛生健康委員會、三亞市科技工業信息化局、三亞科技投資集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司）

四、豐富產品供給

33.做大離島免稅市場。提升離島免稅國際競爭力，強化免稅消費帶動作用，開發“免稅+”系列旅游產品，支持免稅店線上促銷，持續優化監管和提貨方式，抓好“擔保即提”“即購即提”政策實施，舉辦離島免稅購物節。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市旅游發展局、三亞海關、三亞旅游文化投資集團有限公司）

34.打造世界美食中心。積極引進國際知名餐飲品牌、老字號餐飲企業落地三亞，推動瓊菜品牌化發展，有效擴大瓊菜宣傳，深入挖掘疍家、黎家等特色美食，拍攝本土美食視頻。鼓勵利用街區、廣場開展美食集市活動。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市市場監督管理局、市投資促進局、市綜合行政執法局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

35.樹立美食品牌形象。籌劃2023年“誰是三亞食神”暨“尋鮮三亞”美食評選、2023年“食尚三亞，嗨吃夏日”暨三亞首屆“食尚餐廳”評選、2023三亞國際美食嘉年華等活動。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市市場監督管理局、市商務局）

36.做大三亞幸福產業。加快婚慶旅拍產業發展，鼓勵利用景區、酒店和鄉村資源，發展定制化的特色婚慶旅游項目。舉辦婚慶產業大會、亞洲婚禮風尚盛典論壇。打造世界級婚慶旅游城市，實現婚慶產業規模和質量雙提升。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市市場監督管理局、三亞旅游文化投資集團有限公司）

37.推進生態旅游建設。積極開展森林旅游，進一步挖掘自然氣候和森林資源先天優勢，推進旅游服務設施建設。加快推進臨春嶺等森林公園、森林康養基地生態提升及功能完善。（牽頭單位：市林業局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、三亞旅游文化投資集團有限公司）

38.促進驛站和營地建設。推動椰州博覽驛站開工建設，加大海棠花語驛站、崖州紅韻等驛站招商力度，推動大小洞天、天涯海角、鹿回頭驛站納入全省旅游公路驛站體系。引導社會資本建設綜合房車營地，加強房車營地配套基礎設施建設。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市商務局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、三亞市住房和城鄉建設局、三亞市現代服務業產業園工作委員會管理委員會、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

39.發展鄉村旅游和休閑農業。大力發展鄉村旅游示范村，支持市場主體開發鄉村民宿、農家樂等業態，助力美麗鄉村和鄉村振興建設。推進大茅遠洋生態村國家級田園綜合體建設并投入運營。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、三亞市住房和城鄉建設局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

40.提速發展康養旅游。結合豐富的康養旅游資源，重點發展自然康養游、中醫療養游、溫泉療養游，把三亞打造成產業要素齊全、產業鏈條完備、公共設施完善的綜合性康養旅游目的地。以海棠灣醫療康養板塊為重點，打造主動健康消費目的地。（牽頭單位：市衛生健康委員會，責任單位：市旅游和文化廣電體育局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

41.構建海陸空研學體系。發揮崖州灣科技城在海洋科技、南繁科技和空天研究資源優勢，通過影視資源、VR資源等開展科普研學，推出海陸空研學體驗產品，樹立三亞立體研學旅游品牌。持續推進深海博物館、南繁博物館和太空科技館的建設和完工。（牽頭單位：崖州灣科技城管理局，責任單位：崖州區政府、天涯區政府）

42.著力體育賽事旅游。完成體育中心建設并投入使用。辦好海南省第七屆少數民族傳統體育運動會，籌備第十二屆全國少數民族傳統體育運動會。加大培育水上運動、沙灘運動、戶外運動、高爾夫等賽事消費和跑步經濟。支持各類體育社團采用冠名、贊助、特許經營等方式開發其無形資產。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局、第十二屆全國少數民族傳統體育運動會執委會，責任單位：市財政局、市民族事務局、各區政府、育才生態區管委會、三亞旅游文化投資集團有限公司）

五、提升服務質量

43.加強旅游品質監測。做好旅游細分業態的服務標準體系建設、升級和貫標工作。做好典型旅游業態品質監測工作，定期出具品質監測報告。堅持品質發展，深化旅游消費“先行賠付”制度，推廣“三亞放心游”快速理賠機制。引導優質商戶入駐“三亞放心游”平臺。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：三亞科技投資集團有限公司）

44.提升旅游公共服務。做好全市旅游咨詢服務中心的提質升級和常態化運營管理。強化旅游公共服務設施，完善旅游標識導覽系統，推進旅游廁所建設提升工程。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：三亞旅游文化投資集團有限公司）

45.建設智慧旅游平臺。建立覆蓋全市景區的旅游集散中心公共信息服務體系，建設三亞游客服務中心和旅游數據中心。完善游艇婚慶數字平臺。繼續完善游艇旅游、婚慶旅游等信息化平臺建設，規范行業發展。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：三亞市科技工業信息化局、三亞科技投資集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司）

46.強化行業協會建設。印發《旅游行業協會運行管理規范》，充分發揮行業協會作用，啟動“僵尸協會”退出機制。探索行業協會承接政府職能轉移和賦權試點工作。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市民政局）

47.完善餐飲服務標準。印發《三亞市促進餐飲業發展若干規定》，指導行業協會制定《綠色餐飲企業等級評定規范》等地方標準，規范行業發展，推動本土餐飲業高質量發展。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市市場監督管理局）

48.規范低空旅游發展。印發《三亞市促進低空旅游發展暫行辦法》，完善低空旅游項目管理工作機制，強化低空旅游安全監管，確保低空旅游市場有序、健康發展。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：市交通運輸局、市司法局、中國民用航空三亞空中交通管理站、中國民航三亞安全監督管理局）

49.推行高質量服務標準。圍繞海鮮餐飲、婚紗攝影、游艇旅游、沖浪和潛水旅游服務標準，開展行業規范和業務技能培訓，提升行業服務意識和服務質量。推出“品質旅游服務商家”計劃。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：各區政府、育才生態區管委會）

50.守住安全生產底線。加強旅游安全管理，組織全市旅游行業安全生產培訓，消除安全隱患、增強安全意識、提升安全生產能力，打造安全有序的三亞旅游形象。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局，責任單位：各區政府、育才生態區管委會）

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