“這次發(fā)布的《意見》，最大的關(guān)鍵詞不是戶籍，而是流動，流動這個詞在《意見》中出現(xiàn)了30多次，這個才是《意見》最大的關(guān)鍵詞，哪怕是戶籍松動，都是為了以戶籍制度來牽引區(qū)域流動，是實現(xiàn)城市流動的一個工具，一個政策抓手。”華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道 21財經(jīng)APP 陳潔 廣州報道

12月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中辦、國辦：全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制》(以下簡稱《意見》)并對外發(fā)布。

《意見》提出，合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

“這次發(fā)布的《意見》，最大的關(guān)鍵詞不是戶籍，而是流動，流動這個詞在《意見》中出現(xiàn)了30多次，這個才是《意見》最大的關(guān)鍵詞，哪怕是戶籍松動，都是為了以戶籍制度來牽引區(qū)域流動，是實現(xiàn)城市流動的一個工具，一個政策抓手。”華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

而為了實現(xiàn)“流動”，《意見》提出，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

33次提及“流動”

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，包括標(biāo)題在內(nèi)，《意見》全文一共33處提及“流動”。

而為了實現(xiàn)流動，《意見》提出多想措施。比如，實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等等。

《意見》明確指出，暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。為此，要戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

什么是城區(qū)常住人口300萬?

孫不熟指出，城區(qū)人口是一個相對窄的概念，比如它需要排除城市代管的縣的人口，這些人口肯定不屬于城區(qū)人口。

《意見》同時提出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。

此外，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

“讓基本公共服務(wù)能夠更好的打通，這是一個長期而艱巨的任務(wù)，比如說社保的異地互認(rèn)，能做到省級統(tǒng)籌已經(jīng)很了不起了，所以最好是先實現(xiàn)區(qū)域一體化，比如大灣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老金的異地互認(rèn)，公積金的異地存取等等。未來能不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，時機成熟了可以做，時機不成熟也就不急。”孫不熟說。

城市“贏家通吃”?

為何《意見》頻頻提及流動?

“什么是流動?從經(jīng)濟學(xué)的原理來講，勞動力是生產(chǎn)要素之一，勞動力的流動速度加快，經(jīng)濟增長的速度就會加快。中國改革開放最大的一個成果，就是實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的高速流動。現(xiàn)在，打破戶籍制度就要進(jìn)一步實現(xiàn)勞動力高速流動，使經(jīng)濟增長更快。”孫不熟指出。

統(tǒng)計年鑒顯示，截止到2017年底，我國一共有661個城市，其中4個直轄市，15個副省級城市，279個地級市，363個縣級市。

針對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡，《意見》提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制，支持中西部、東北地區(qū)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域間流動機會均衡。

“未來的城市是一個什么樣的形態(tài)?未來，是一個所有城市互相競爭的時代，這是過去沒有的。比如說，之前廣東省河源市只需要跟梅州、惠州競爭就行了。未來，河源可能要和武漢競爭，和上海競爭。”孫不熟說。

他認(rèn)為，隨著影響要素流動的障礙進(jìn)一步拆除，未來的城市競爭會更激烈，將進(jìn)入一個贏者通吃的時代。比如國外的發(fā)達(dá)國家，一城獨大才是常態(tài)，多中心格局是比較少見的。“因此，未來至少一個省應(yīng)該只有一個中心，比如廣東可能是以大灣區(qū)為中心，因為整個大灣區(qū)其實就是一個城市了。”

《意見》也提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動空間。