社論

近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，讓壟斷變得更加迅速且難約束。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布公告，為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，起草了《<反壟斷法>修訂草案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，并自公布之日至1月底向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著實(shí)施已滿(mǎn)11年的《反壟斷法》，即將迎來(lái)首次“大修”。

從內(nèi)容來(lái)看，征求意見(jiàn)稿亮點(diǎn)主要是大幅加大處罰力度和新增經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定依據(jù)。前者將罰款限額從50萬(wàn)元提高至5000萬(wàn)元，是之前的100倍，有助于打消超級(jí)大企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的底氣，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;后者則重點(diǎn)提出，認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。

所謂壟斷，指把一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的大部分商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售掌握在手中的極少數(shù)大企業(yè)，或者為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并獲取高額壟斷利潤(rùn)而達(dá)成協(xié)議的同盟和聯(lián)合。而擁有《反壟斷法》，堪稱(chēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)配，可預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。自2008年《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，新收壟斷民事案件年均增長(zhǎng)率達(dá)到35.6%，涉及交通、保險(xiǎn)、醫(yī)藥、食品、家用電器、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全完善。

值得一提的是，近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，讓壟斷變得更加迅速且難約束。因?yàn)樵谡綄?shí)施《反壟斷法》的2008年，尚未形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，壟斷的產(chǎn)生與形成過(guò)程，均大有不同。一方面，網(wǎng)絡(luò)具有外部性，即用戶(hù)數(shù)量越多，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值越大;另一方面，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)不同，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的零邊際成本效應(yīng)指網(wǎng)絡(luò)中用戶(hù)的增加對(duì)應(yīng)的成本可以忽略不計(jì)。所以，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)容易形成“贏者通吃”的局面，一旦形成相當(dāng)程度的壟斷，后來(lái)者很難競(jìng)爭(zhēng)。而且，近幾年資本對(duì)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)的瘋狂追捧，更是加劇了這一過(guò)程。

不過(guò)，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，并沒(méi)有相應(yīng)提升產(chǎn)品模式、管理及對(duì)規(guī)則的尊重，卻著眼于如何獲利。因?yàn)楹髞?lái)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)壟斷后并沒(méi)有帶來(lái)規(guī)模效益降低社會(huì)成本。

因此，解決互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷帶來(lái)的諸多弊端迫在眉睫，從市場(chǎng)的角度而言，需要打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。有必要利用法律具有強(qiáng)制力的約束機(jī)制，防范壟斷或提高違法成本。此次修訂《反壟斷法》，目的無(wú)疑就是為約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷提供法律依據(jù)，其中加大處罰力度，表明對(duì)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)，剝奪、限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為采取零容忍態(tài)度。

事實(shí)上，國(guó)際上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷地位一直處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。早在數(shù)年前Facebook收購(gòu)WhatsApp，就遭到歐盟反壟斷調(diào)查;2018年7月，歐盟認(rèn)定谷歌向安卓設(shè)備制造商及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施非法限制行為以鞏固其在通用互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，后者被課以高達(dá)43.4億歐元的天價(jià)罰款，刷新歐盟反壟斷史上最高罰款紀(jì)錄。值得一提的是，類(lèi)似的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中并不鮮見(jiàn)。

應(yīng)該說(shuō)，十余年前實(shí)施的《反壟斷法》，早已落后于當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，期待即將到來(lái)的大修，能夠有效遏制近年出現(xiàn)的諸多濫用壟斷地位現(xiàn)象，尤其是針對(duì)新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。