虹口區(qū)廣中路街道黨工委書記 楊靜

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市委書記陳吉寧在深入居民社區(qū)，專題調研基層黨建工作時指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，超大城市工作的底盤也在基層。

廣中路街道位于虹口區(qū)中部偏西，轄區(qū)面積2.91平方公里，老舊微散型小區(qū)占比超過70%，這些小區(qū)年代久遠、整體規(guī)劃不足、產(chǎn)權結構復雜，存在基礎設施老化、配套設施不齊、環(huán)境衛(wèi)生不佳、綠化面積不足等問題。為改變老舊小區(qū)的面貌，我們陸續(xù)啟動了舊改、成套改造、“美麗家園”、加裝電梯等城市更新項目。而在此過程中，如何讓實事項目落地見效、讓老百姓得到實惠，如何同步推動基層治理模式提質增效，是我一直在思考的問題。為此，我們成立專項調研組，以同心路125弄小區(qū)推動“美麗家園 加裝電梯”為例，探索基層黨組織如何發(fā)揮好黨聯(lián)系服務群眾“最先一公里”作用。

為民項目推進難，現(xiàn)實堵點究竟在哪

同心路125弄小區(qū)建于90年代初，共有11個樓棟、261戶居民，含老家庭占比七成以上。1-5號樓棟一層為沿街商鋪，油煙及堆物讓居民不堪其擾。小區(qū)公共設施老舊，物業(yè)低位運行，居民意見頗多。

隨著人口老齡化，高樓層居民的加梯需求十分迫切。囿于小區(qū)地下管線客觀條件，11個樓棟中有5個為“較難加裝”的C類。對于“美麗家園”項目，大多數(shù)居民不了解改造的內容和范圍，認為只是刷刷墻面、改改門頭，與自己無關，參與意愿較低；同時，由于老舊小區(qū)公共空間面積有限，不能同時滿足不同居民對停車、綠化、活動等多種需求，意見難以統(tǒng)一。而加梯則是“上熱下冷”：高層住戶意愿強烈；中層住戶需求不強，不愿投入過多時間和精力；低層住戶顧慮噪音、采光、日照、通風等影響，基本持否定態(tài)度。

扭轉反向拉扯局面，黨員帶頭凝聚居民共識

消除居民的疑惑，建立居民的集體凝聚力，是順利推動為民項目的前提。我們把社區(qū)中的黨員調動起來，再以黨員嵌入的方式獲取其他居民的理解和認可。通過充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在思想觀念和行為價值上引領和凝聚群眾，讓社區(qū)居民從“旁觀者”向“參與者”轉變。

同心路125弄在每個樓棟建立樓組黨建工作小組，以本樓組黨員為核心，小組成員多次上門溝通，聽取居民意見、解釋相關政策、推動民主協(xié)商，“對‘美麗家園’有哪些想法、哪些顧慮，我們都一一記錄下來，超出工程范圍的，我們先做解釋溝通”。“加梯遇到各個樓層出多少資金等問題，我們按照上海市加梯指導意見，一戶戶和鄰居們協(xié)商，爭取大家都滿意，做這些工作既是為了大家，也是為了自己”。

搭建溝通議事平臺，實現(xiàn)多元主體同向奔赴

基層黨組織，是協(xié)調多元主體關系的溝通橋梁。同心路125弄所在同心居民區(qū)黨總支，每日與各樓組黨建工作小組溝通，搭建議事平臺，定期組織居民、物業(yè)、代建方、街道、區(qū)房管局等共謀共商，形成“小事溝通、大事共議”的工作模式。

1-5號樓棟因地下化糞池位置導致電梯無法加裝，通過與區(qū)房管局溝通協(xié)調，調整“美麗家園”項目內容，實施雨污改造，污水管直接與市政管道接通，實現(xiàn)樓棟由C類變A類。一方面為加梯創(chuàng)造了條件，另一方面解決了居民管道排污不及時、抽糞車導致小區(qū)環(huán)境臟亂差的問題。同時，對底層沿街商鋪開展聯(lián)合執(zhí)法，清退油煙擾民的業(yè)態(tài)，拆除位于小區(qū)內部、商鋪后門的違建，改建為非機動車充電設施，在不減少停車位的同時提供了加梯空間。通過多管齊下，真正將居民的需求融入改造方案中，讓小區(qū)“面子”“里子”同步更新。

持續(xù)夯實機制，探索各具特色的小區(qū)治理路徑

隨著同心路125弄“美麗家園 加裝電梯”的成功推進，居民們看著小區(qū)的一步步變化，投訴變少了，對社區(qū)黨員、基層黨組織的評價變好了，參與小區(qū)治理的熱情變高了。同心居民區(qū)黨總支進一步夯實樓組黨建工作小組，在后續(xù)電梯運維管理、“美麗家園”維護、垃圾分類、文明創(chuàng)建、公共空間利用等小區(qū)公共服務中，繼續(xù)發(fā)揮黨建引領作用，持續(xù)提升居民的社區(qū)歸屬感和認同感,不斷激發(fā)居民參與小區(qū)治理的內在動力。同時，發(fā)揮示范效應，通過居民區(qū)黨總支每月支部書記聯(lián)合議事平臺，向其他小區(qū)推廣同心路125弄的經(jīng)驗，共同提升小區(qū)治理水平。

在廣中，各基層黨組織結合各小區(qū)特點與實際，充分發(fā)揮黨建引領作用，探索適合自身發(fā)展的治理路徑。在有“美麗家園”、電梯加裝、成套改造等項目推進的小區(qū)，同心居民區(qū)黨總支發(fā)揮社區(qū)黨員、二級黨支部作用，共商共議促小區(qū)治理，用好用足項目資源，切實解決人民群眾“急難愁盼”；在微型商品房小區(qū)，廣靈、新同心居民區(qū)黨總支探索黨建引領業(yè)委會建設，實踐“酬金制”管理模式，通過建強業(yè)委會實現(xiàn)居民自治共治；在50年代建成的成片老舊小區(qū)，商洛居民區(qū)黨總支用好青年志愿者，以“樓組長 志愿者”“老帶新”模式，推動小區(qū)居民共建美好家園。

我們將以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為出發(fā)點，始終堅持以黨建促善治，讓社區(qū)居民的幸福生活更有溫度、更有質感。

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