曾經的千年漕運古鎮，伴著緩緩流淌的大運河，已然變了一幅模樣。

地處北京市通州區腹地的張家灣人民法庭，案件管轄地域承載著北京城市副中心行政辦公區、環球影城、張家灣設計小鎮和古鎮等多項重點功能區，新型城鎮化建設步伐快，城鄉融合發展任務重，司法保障需求格外突出。

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2022年5月，最高人民法院確定張家灣法庭為全國服務新型城鎮化建設試點法庭，庭長晉怡和干警們大力推進一站式多元解紛網絡建設，解鎖基層治理的“法治密碼”。

“是胡各莊村委會嗎？我是張家灣法庭的法官，一會兒我們要過去調解案件，您那邊沒有問題吧？”

6月的北京，驕陽似火。早上9點鐘，剛上班的趙凡就給潞城鎮胡各莊村委會工作人員打起了電話。“考慮到雙方當事人年齡比較大了，經過好幾次的溝通，雙方都有調解的意愿，選擇在村委會也方便核實一些具體情況。”

9點20分，趙凡帶領特邀調解員、法官助理和書記員一行四人來到了村委會，掛上巡回調解的橫幅，拿出案卷材料，雙方當事人一一落座，不大的村委會辦公室里，滿滿當當擠了快二十人。

這是一起發生在親兄弟間的涉及拆遷安置房的繼承案件，是城鎮化過程中不可避免的家庭糾紛。被繼承人是殘疾人，生前未婚無子女，兩個兄弟照顧其晚年生活，并立下遺囑，由兩個兄弟繼承遺產。但其唯一的妹妹不認可遺囑真實性，要求按法定繼承分割。

“雙方當事人一開始找到了胡各莊村級解紛聯絡站，因為案件標的額比較大，矛盾很激烈，最終訴至張家灣法庭。”趙凡是潞城鎮的包片法官，了解案情之后，委派調解員進行訴前調解，經過多次面對面、打電話反復溝通，雙方當事人都有調解的意愿。在一番釋法析理之后，兄弟姐妹就遺產繼承達成了一致意見。

“畢竟都是一家人，也不想鬧到法庭上去。沒想到在家門口就把糾紛化解了，這下踏實了！”簽署調解協議后，當事人由衷地感謝趙凡。

一個多小時的調解下來，趙凡已是汗流浹背，“鄰里糾紛、家庭矛盾，看似瑣碎，但牽連著一個或幾個家庭的和諧幸福，是不容小視的民生大事，化解好每一起糾紛，就是幫助群眾解決心頭事、揪心事，我們把服務送到百姓家門口，司法也能溫暖到人心。”

記者注意到，調解現場的桌子上醒目地擺放著一個小程序二維碼，可別小看了它。這樣的二維碼張貼在張家灣法庭轄區內的每個解紛中心和重點村居社區，群眾掃碼就可以在互聯網上進行立案、訴訟交費退費、案件查詢、調閱卷宗等，真正實現足不出戶就可以享受“指尖上”的實時訴訟服務。

“我們不僅有在線訴訟服務中心，還建設了E解紛平臺，可以研判村居社區多發的矛盾糾紛類型。”晉怡告訴記者，張家灣法庭以楓橋經驗“矛盾糾紛不出轄區”為理念，全市首創將立案、訴訟服務、多元調解和案件速裁等職能一體下沉到人民法庭，目前已經構建起“村社—鎮街—法庭”三級解紛網絡，努力實現糾紛止于萌芽、解于訴前、就地化解。

在村居社區解紛聯絡站，選任村里威望較高、熱心調解、熟知村情民意的群眾擔任解紛聯絡員，開展矛盾排查上報、糾紛調處化解等工作，目前已匯集解紛聯絡員130人。在鎮域設立一站式多元解紛中心，員額法官、特邀調解員、行政調解力量等紛紛入駐，與黨委政府、相關職能部門緊密對接司法保障需求，助力接訴即辦。

“感謝鎮政府和張家灣法庭的幫助，沒想到拖欠這么久的水卡費用，這么快就拿到了調解書！”在張家灣鎮多元解紛中心一隅的照片墻上，一位小北關村水卡退費案件的當事人留言寫道。

張家灣鎮小北關村有兩臺飲水機，不少村民辦理了水卡并充值用于購買凈化水。從2022年開始，飲水機出現配件損壞、插卡扣款但不出水等問題，遲遲無人維修，村民們多次與商家溝通，對方始終拖延不退水費。無奈的村民只好撥通了12345市民熱線反映問題。

在收到這件工單后，張家灣法庭積極響應，于今年2月6日與鎮政府、司法所等單位進行了聯席會商。第二天，副庭長徐明祺就帶著干警在小北關村村委會門前搭起了“移動式”立案窗口，幫助被水卡退費問題困擾許久的80戶村民在家門口完成了立案。

經過多方聯系，飲水機的實際運營者終于“現身”。考慮到該批案件涉及眾多村民切身權益，徐明祺組織鎮政府和村委會工作人員、村民代表及飲水機運營者，來到張家灣鎮一站式多元解紛中心進行現場調解。2個小時后，村民代表拿到了“沉甸甸”的80份調解書。在場協助法院組織調解的鎮政府工作人員感慨道：“有了法院專業的司法力量融入基層社會治理，極大便利了轄區群眾解決矛盾糾紛。”

“法院參與街鄉鎮接訴即辦工作，群眾訴求的解決路徑更寬了。”徐明祺告訴記者，針對12345市民熱線反映的涉法涉訴的工單，法庭專門建立了“矛盾糾紛化解臺賬”，訴求主體、具體內容、參與解決的單位、會商時間、結果反饋，一一記錄下來。“通過常態化的聯席會商機制讓糾紛解決的主體更豐富，職責劃分更清晰，解決效率更高。”

據了解，自去年以來，張家灣法庭以會商指導、聯合調解等方式參與轄區12345重難點工單辦理1400余件，參與聯席會商36次，提供法律參考意見57項，發送司法建議6份。

2022年上任張家灣法庭庭長之前，晉怡已經在通州法院工作了12年。雖然剛在法庭工作了一年多，但對她來說卻是收獲滿滿。“這里離群眾最近，是化解矛盾的第一線，我們經常下村開展巡回調解、巡回審判，走近百姓身邊，通過以案釋法、法治宣傳，進一步了解他們的司法需求，讓群眾有解紛‘只跑一次’、有難題‘一站通辦’。”

在三級解紛網絡的基礎上，晉怡告訴記者，接下來，張家灣法庭將著重培育基層村社聯絡站的解紛力量。“通過和街鄉鎮的聯動，培育一批法律明白人，小的矛盾糾紛在村級解紛站點就能解決。”同時，重點關注村轉居中集體土地和資產處置等法律問題，統一裁判尺度，不斷完善司法服務保障體系，為訴源治理工作提供“張家灣方案”。

原標題：《“沉甸甸”的80份調解書》

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